〈「歐亞經濟聯盟」在歐亞合作中扮演 的角色—兼論與「絲綢之路經濟 帶」之競合〉郭武平

1. 前言
   2013 年習近平所提出的「絲綢之路經濟帶和 21 世 紀海上絲綢之路」(以下簡稱一帶一路)，企圖通過建設「一帶一路」沿線 國家的鐵公路、港口和資源管線等基礎設施，與亞、歐、非洲國家連接起 來，同時可有效輸出國內快速經濟發展所製造的原物料及產品。在此基礎 之下又設立「亞洲基礎設施投資發展銀行」(以下簡稱亞投行)，以資金投 資亞洲國家的基礎建設，促進經濟發展擴大其市場規模。
2. 歐亞經濟聯盟背景
1. 歐亞經濟聯盟的歷史淵源
1. 1993 年 9 月，俄 即曾嘗試在獨立國協架構下成立經濟聯盟，並積極與獨立國協成員國簽署自由貿易協定
2. 1999 年，俄白哈吉與塔吉克斯坦五國簽署「關稅同盟與共同經 濟空間條約」(Treaty on the Customs union and the Common economic space)，係為下一步的經濟共同體作準備。
3. 2000 年俄白哈吉塔五國正式簽 署成立「歐亞經濟共同體」
4. 2007 年俄白哈簽署「建立統一關稅邊境及關稅同盟條約」(Treaty on the Creation of the Single Customs Territory and Establishment of the Customs Union)
5. 2010 年 7 月，三國在該條約的基礎下成立了關稅同盟，成員國的 貨物自由流通。俄白哈關稅同盟實現以後，三國又將目標放在建立統一經 濟空間。
6. 2011 年底，俄白哈簽定「歐亞經濟整合合作聲明」(Declaration on Eurasian Economic Integration)，並於翌年 1 月正式實施，三國的貨物、資 金、勞力及服務可自由流通
7. 2014 年 5 月，俄白哈又進一步簽 署「歐亞經濟聯盟條約」(Treaty on Eurasian Economic Union)，翌年 1 月 EAEU 正式成立
2. 歐亞經濟聯盟成立的國際背景與俄國國內局勢
   新古典現實主義(Neoclassical Realism)將國家的相異性及國內政治因素納入影響外交政策的重要變數，使外交政策的研究更加周全。本文亦持同樣觀點，國內因素常為 國家制定外交政策的重要考量，且國家之外交決策者有時亦會面臨國內因 素與國際因素兩者競合情形
1. 國際背景
1. 與中國「絲綢之路經濟帶」的競合
   2013 年中國政府通過「關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意 見」，列舉出幾項產能過剩的因素，中國的產能過剩問題使其基本產業之 產品不得不另覓出口對象，而俄羅斯與中亞地區便成為其重要目標
2. 中國與中亞各國經貿升溫的影響
1. 哈薩克斯坦
   2011 年中哈建立全面戰略夥伴關係，哈國亦是最早響應「一帶一路」的 國家，2013 年習近平訪問該國時便提出共建絲綢之路經濟帶之倡議。據估 計中哈之間於 2015 年的貿易總額為 105.7 億美元，中國出口之最大宗商品 為機電產品；中國自哈國進口之商品則以礦產品居多
2. 烏茲別克斯坦
   烏國亦為能源出口國，因此與中國經濟合作之情形大致上與哈國相類 似，唯一不同之處在於烏國的基礎設施上不如哈國(哈國為中亞五國中最富 裕者)，因此對烏國來說，急需中方協助完成基礎設施建設。而此亦為中方 輸出其過剩產能之良方。此外，中方亦積極提供烏方經濟援助
3. 吉爾吉斯斯坦
   吉國以農牧立國，雖有豐富礦藏，卻缺乏能源，且工業化程度較低，因 此中吉之間的經濟合作大致上係以中方協助提供基礎設施建設。目前兩國 較大宗的合作案體現在鐵路及公路建設，中方提供 5.5 億人民幣助其道路 改造計畫
4. 土庫曼斯坦
   土國為能源出口大國，為奉行成為永久中立國目標，近年來致力於能 源出口多元化政策
5. 塔吉克斯坦
   中塔之間存在邊界問題，然而爭議並未白熱化，雙方在教育與文化上 的交流密切。塔國自蘇聯解體後，在經濟發展的表現上屬於中亞五國之末 段班，然而近年來由於外資的投資，使塔國逐漸開啟工業發展
3. 美國重返亞州反加強中俄關係
   中俄關係自 上合組織成立後，雙邊與多邊合作便進展一日千里，該組織原係為了填補 自蘇聯解體後的戰略真空，尤其九一一事件爆發後，美國欲藉反恐之名將 勢力深入中亞地區，使中俄警覺到中亞戰略地位的重要性。上海合作組織最主 要的目標係打擊三股勢力：極端主義、恐怖主義及分裂主義，其中反恐 軍演的實施可以減低美國利用反恐行動在該區的影響力，如以機制化平衡 (institutional balancing)與分析折衷主義(analytical eclecticism)的角度觀察中 俄之間在近年來的發展，可知上合組織扮演著不可或缺的角色。上合組織 制度的運作，可使中俄之間產生專屬財產(asset specificity)與社會認同 (social identity)，進一步促進中俄關係的穩固。22這種變化有利於「一帶」與 歐亞經濟聯盟雙方的合作
2. 俄國國內情勢
1. 重返大國地位目標與民族主義外交政策
   2008 年 8 月，正值北京奧運期間，俄羅斯派兵進入喬治亞共和國境內 的南奧塞梯(South Ossetia)，並支持當地的民族獨立運動，由於這是自蘇聯 解體後，俄國對外出兵的罕見行動，引起國際間的譴責與關注
1. 北約持續在前華沙公約國家部署反導系統
   2008 年俄喬爆發 後，美國改變了設立反導系統的計畫，2009 年 9 月歐巴馬宣布，將取消建設波蘭和捷克的遠程導彈攔截系統，以神盾攔截系統替代(攔截短程和中程 導彈系統)，並承諾與俄之導彈防禦系統合作。如以結果論，俄國的出兵 行動有效地遏止了美國的反導系統計畫。
2. 梅普執政初期內部局勢混沌未明
   在政治局勢混沌未明的情形下，普京唯有轉移人 民注意力，對外採行強硬軍事行動，始得安然度過初上任的不穩定。而此 次俄喬衝突亦為民族主義外交政策的首次嘗試，假設該政策獲得不錯成 果，將改變自葉爾欽時期以來，相對較為弱勢的外交政策
2. 當前俄國政經情勢
   普京 2012 年執政以來，民意支持度逐漸攀升，自 2012 年選舉結果的 63.64%得票率，達到近年來的七成以上。普京的高支持度皆是採行民族 主義外交政策的成果
   2016 年 11 月，俄又通過 新的《俄羅斯聯邦對外政策構想》，根據該構想，俄羅斯目前在歐亞經濟 聯盟中扮演要角，係屬關鍵的客觀力量，該聯盟可以增進成員國的競爭 力，以及提升人民的生活水準；歐亞經濟聯盟提供了一個平台可媒合投資 計畫來建設各國之基礎設施。顯然深化與廣化歐亞經濟聯盟亦為俄所謂 的重返超級大國地位之重要政策之一，也是近年俄羅斯重要外交政策之 一，民族主義外交政策具有隱憂，亦並非長久之策；與之相較之下，歐亞 經濟聯盟的建立與進程或可成為主導歐亞區域經濟整合的重要工具，又可 滿足俄國人民重返大國地位的想像
3. 經濟整合理論與歐亞經濟聯盟
1. 經濟整合理論之探討
1. 溝通理論、功能主義及新功能主義
1. 溝通理論
   溝通理論係源自於國際關係的批判理論，而批判理論又源於德國法蘭 克福學派 (Frankfurt School)，因此該理論深受人本主義及馬克思唯物史觀 所影響。拋棄原本實證主義所採取的本體論 (Ontology) 及認 識 論 (Epistemology)，並重新建構之。學者哈伯瑪斯 (Jürgen Habermas)認為，人 類統一的契機端視於語言的使用，除此之外，以溝通澄清誤會及排除虛偽 不實的言論，使對話者雙方能確信所談事務為真實，且為對方了解
2. 聯邦主義、超國 家主義、政府間主義及溝通理論或可劃分為兩大立場：
1. 深信一個立 於民族國家之上的世界政府或超國家組織為可能並具有可行性，而該組織或政府有助於區域的和平或發展，例如：聯邦主義、超國家主義及溝通理 論等是
2. 現今所有權力仍集中在民族國家手中，且國際間的行為體 仍然以國家為主要行為體，國際組織僅為各國討價還價之下成立的制度
3. 功能主義(functionalism)的重要學者為梅傳尼(David Mitrany)，功能主 義認為，整合進程係以「由下而上」(buttom-up)方式進行，而一個部門專 業技術的經濟整合將促成另一部門的經濟整合需求，此即所謂「枝網 化」(ramification)之作用，並更進一步主張經濟層面的整合可以與政治層 面獨立運作，互不干擾
   此種政治經濟不相影響的觀點不符合現 實，許多區域經濟整合政策皆意味著國家主權的讓渡，僅是這些主權的層 面屬於經濟的管制，亦為國家內政之一部
1. 根據學者克拉斯納(Stephen D. Krasner) 的 觀 點 ， 主 權 可 分 為 四 個 面 向 ：
1. 「 內 政 主 權 」 (domestic sovereignty)
   內政主權係指布丹及霍布斯所提出的最早主權概念，對 於國境內部的有效統治或控制，甚至涉及正當性之有無
2. 「互相倚賴主權」(interdependence sovereignty)
   係指能否對於領土有效管轄，並管制包括人在內的跨國界流動
3. 「國際法主 權」(international legal sovereignty)
   國際法 主權：此即所謂的形式獨立、外交承認、法理主權，亦可視為在國際上被 接受的程度
4. 「威斯特伐利亞主權」(Westphalian sovereignty)
   具有獨立自主性、或可稱之為實質主 權，防止外力介入的能力
4. 新功能主義學者提出擴溢(spill-over)觀點，主張整合必先從簡單的部 分著手，再逐漸溢出至其他較為複雜的統合層面，已不再認為梅氏所謂的 枝網化可自動產生作用(又可說是一種基於專業技術的需求)，尚須政治菁 英基於自身的利益而推動，與功能主義相較之下，採取更加現實的論點
2. 聯邦主義、超國家主義與政府間主義
1. 聯邦主義 (federalism)
   二次大戰結束後，法國 的莫內 (Jean Monnet)、德國的舒曼 (Robert Schuman)及史匹尼里 (Altiero Spinelli)皆積極倡議成立歐洲聯邦或歐洲合眾國。聯邦主義係一種「由下而 上」的整合方式，認為若要達到歐洲國家間相互依存的狀態，需要建立超 國家的憲政體制
2. 政府間主義 (intergovernmentalism)
   形成於 1960 年代中期，茁壯於 1970 年代，該學說係以現實主義的權力觀為基礎，認為民族國家仍國際社會中主要的行為體，在民族國家的優勢地位下，超國家組織無法發揮重大作 用，例如歐洲共同體。當各會員國的主權讓渡給超國家組織時，其動機仍 係為了自身的國家利益，且經由各國討價還價而成。該學派的主要學者為 霍 夫 曼 (Stanley Hoffmann) 及 喬 丹 (Robert Jordan)
3. 超 國 家 主 義 (supernationalism)則係以建立一在各國主權之上的超國家機構為目標，學 者史匹尼里即曾提出建立各成員國政府的聯邦政治體制，以及由各國人民 及代表組成聯邦立法機構的構想
4. 歐亞經濟聯盟之組織與功能
   從經濟整合理論來看歐亞經濟聯盟，目前歐亞經濟聯盟共有五個成員 國，分別為俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞
   歐亞聯盟的地緣政治性質較為濃厚，而成員國之間的 經濟發展落差較大，是以形成共同經濟政策較為艱難。與先前俄羅斯所倡 議的歐亞經濟共同體及關稅同盟相較，歐亞經濟聯盟具有較為完整的部 門
1. 歐亞經濟委員會(Eurasian Economic Commission, Евразийская экономическая комиссия)
   歐亞經濟委員會於 2012 年 2 月開始運作，係屬一超國家機構，該委 員會由成員國各部長組成，每個成員國具有三位名額，委員會所通過之決 議具有強制力，各國政府須遵行。為了協調成員國之間的問題，該組織下 設協調執委會，其所協調之問題範圍相當廣泛，其中包括：電力、交通、移 民、稅收、邊境檢查、石油天然氣、政府採購、競爭與反壟斷、智慧財產 權、金融市場等 19 個領域
2. 歐亞經濟聯盟最高理事會(Supreme Eurasian Economic Council, Высший Евразийский экономический совет)
   最高理事會由成員國元首所組成，該理事會主要決定並協商歐亞經濟 聯盟發展的大方向，由於俄白哈吉美五國的政治體制皆較為集權，國家領 導人基本上掌握重要國家權力，是以該組織的運作決定了歐亞經濟聯盟的 未來發展
3. 歐亞經濟聯盟政府間委員會(Intergovernmental Council of the Eurasian, Евразийский межправительственный совет)
   該政府間委員會主要由各成員國之總理組成，負責研擬聯盟各領域的 未來發展方向，對於聯盟各領域合作的具體規劃影響甚鉅
4. 歐亞經濟聯盟法院(The Court of the Eurasian Economic Commission, Суд Евразийского экономического союза)
   該法院由各成員國推派兩名法官組成，法院的職責在於研擬與修正歐亞經濟聯盟之法案，以及解決法規在適用上的疑義與爭端。
4. 歐亞經濟聯盟之機遇與挑戰
1. 歐亞經濟聯盟之機遇
   歐亞經濟聯盟整合了 1.83 億人口的市場，涵蓋土地面積多達 2,028 萬 平方公里，占全世界面積 15%
1. 學者瓦伊納(Jacob Viner)早就指 出共同對外關稅的主要效果係
1. 貿易創造(Trade creation)
   主要係指關稅同盟成員國之間的替代效果，由於成員國之 間免關稅，致使同一產品生產成本較高的被較低的取代
2. 貿易轉移(Trade Diversion)
   若以資源 的利用效率觀之，屬於一種負面的效應，將使得原本生產成本較低之非國 稅同盟成員國被成員國所生產的產品所取代，然而對於成員國的產品出口 國較為有利。
   通常區域經濟整合下，貿易轉移的作用會較貿易創造為 大。EAEU 目前尚未出現明顯的貿易創造與貿易轉移，其主因在於 EAEU 成員國經濟發展高度單一化，屬於前蘇聯時期經互會解散後所遺留下來的 問題
   因此 EAEU 成員國間之經濟關係主要還是呈現互 補而非競爭態勢，貿易轉移與貿易創造效果需要競爭關係始能發揮效果
2. 俄羅斯
3. 哈薩克斯坦
   透過加入EAEU可獲得更為廣大的市場及其他成員國的資金。另外，哈 國為能源輸出大國，取得中亞至歐洲的石油管線至為重要
4. 白俄羅斯
   白俄羅斯為昔日蘇聯的重工業大國，以交通工具為主要出口產品，惟 其出口受到烏克蘭事件之經濟制裁影響，僅能出口到非對其實施制裁之國 家，因而高度仰賴其周邊及俄羅斯市場，白國可藉由加入歐亞經濟聯盟增 加其產品出口至成員國之競爭優勢。此外，重工業的發展需要富足的能源 供應，而俄哈兩國皆為能源出口大國，三國之間可以在貿易上達到互補。
5. 吉爾吉斯斯坦
   與其他成員國相較之下，吉國既非能源出口大國亦非重工業國家，其 產業組成以農業及輕工業為主，這些產業需要大量的勞工，而歐亞經濟聯 盟若能達成勞工自由流動，對吉國的經濟發展來說幫助較大。而吉國屬於 經濟尚需外部援助的階段，因此若能獲得俄國大量的經濟援助，或許能緩 解國內經濟發展困境，此外吉國之稀有金屬蘊藏量豐富，需要大量外資投 資始得開採
6. 亞美尼亞
   亞國經濟自蘇聯時期便以工業為重心，長期以來仰賴俄國供應，在政治上，亞國與亞塞拜然的納卡衝突 (Nagorno-Karabakh Conflict)連綿數十年之久，俄國一向為亞國的後盾，因 此加入歐亞經濟聯盟對亞國在政經方面皆有益處
2. 歐亞經濟聯盟之挑戰與前景
1. 歐亞經濟聯盟當前問題
1. 地緣政治色彩過於濃厚
   歐亞經濟聯盟之主要主導國俄羅斯，係基於自身之政治利 益而倡議建立，若聯盟成員國缺乏經濟上誘因，將不利於未來整合的深化 與廣化
2. 聯盟之成員國經濟發展差距過大
   歐亞經濟聯盟之俄白哈三國為經濟發展較為進步之國家，與吉爾吉斯 斯坦與亞美尼亞差距過大，且五國亦面臨一些共同的經濟發展問題，例如 經濟發展高度單一化、國家經濟受寡頭掌握、管理效率低下等問題。
3. 成員國內部國家基礎建設不足
   國家的基礎設施係經濟發展的基礎，倘若交通系統、能源供應系統、及 其他基本之設施尚未完備，經濟發展將成為空談
4. 歐美經濟制裁影響與歐盟之自由貿易進程
   2014 年俄羅斯兼併烏克蘭克里米亞，導致歐美國家經濟制裁俄羅斯迄 今，俄羅斯經濟持續低迷，除了影響支柱歐亞經濟聯盟成員國能力外，還 影響與歐盟成員國談自由貿易之進程。
2. 歐亞經濟聯盟與「一帶」之對接與變數
1. 聯盟成員與「一帶」之對接
   俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟具有一個目標，即與歐盟建立自由貿易 區，如該目標順利完成，則可使俄歐在區域經濟合作的框架下進一步穩定 雙邊關係，並有效減低美國的干擾。而俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟如果能 順利與中國的絲綢之路經濟帶對接，將有助於自身經濟發展，並提升俄中 戰略協作夥伴關
1. 2015 年 5 月 8 日，習近平赴俄進行國事訪問，雙方簽署並 發表《關於絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲 明》。根據該聲明，雙方將努力使二者對接，確保區域經濟持續穩定增長 與整合，並維護區域和平與發展。
2. ｢歐亞經濟聯盟」與「一帶」對接之變數
   「一帶」之沿線國家，除了 中俄仍存在主導權之爭外，還存在著歷史上遺留之宗教矛盾、領土糾紛、民 族衝突及國際恐怖主義活動，未來如何避免這些矛盾與衝突是俄羅斯與中 國推動｢歐亞經濟聯盟」與「一帶」對接所必須面對的重要課題。而俄羅 斯主導下的｢歐亞經濟聯盟」經濟實力與中國有相當大差距，如何取得中國合作，運用中國 的資金、技術、資源與人力，對俄羅斯的歐亞經濟聯盟仍是一大考驗
5. 結論
   在研究歐亞經濟聯盟在歐亞合作中扮演的角色問題上，未來俄羅斯如 何與歐盟建立自由貿易關係、歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶如何對 接、如何取得中國的支持將是後續觀察之重點

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看到今天一帶上的破產國，再看到這篇文章，一味的投資基建對於經濟的幫助有多大呢?