〈國家主權與歐洲統合〉張洋培

1. 前言
   1994年，英國 劍 橋 大學出版 社印行了 辛西亞 ‧ 韋 柏 （Cynthia Weber）所著的《模擬國家主 權 ：干涉、 國家與象 徵性交換 》 （ Simulating Sovereignty: Intervention, the State and Symbolic Interchange）一 書，書中認為，「獨立的國家主權觀點， 歷來從未在國際間審慎定義其內容，而且 所根據的法 源及所主張 的內容亦隨 著 時 間、地點及歷史情況的不同而一再變更， 從未有一致性的國際主張。因此，國家主 權觀是多變的，常會因為國際情勢的需要 而更改；不同的國家或地區也會因自己的 國家利益考量，來決定支持或反對某一類 型的國家主權觀。」她的論點挑戰了傳統 的主權觀念。
   
   1999年，普林斯頓大學出版了柯拉斯納 （Stephen Krasner）的另一名著，其書名 赫然是《 國 家 主權：組 織性偽善 》 （Sovereignty: Organized Hypocrisy）。他認 為 ，由於全 球化（ globalization ） 的 影 響，傳統的國家主權已經逐漸流失，取而 代之的是國 際間的「互 相倚賴性主 權 」 （interdependence sovereignty）。
1. 本文謹簡述歐洲國家主權觀之改變及發 展如下：
1. 宗 教革命至 西發里亞 條約（ the Treaties of Westphalia）時期 
1. 鍾‧波定（Jean Bodin, 1530-96）
   他主 張國家主權是一項絕對而且恆久的權利， 係為維護 國內住民 及政府的 共存共榮 （ commonwealth）而生 ；主權不應 由 個 人掌握，而應歸國家所擁有；由於主權是 絕對至上的，因此不需要臣服於其他管轄 權。基於主權，國家可為人民立法、廢法 或修法。受命行使主權的政府領袖則需遵 行天命神 權 （ divine law ） 及 自然法 （ natural law），而且 應服從憲法之規 定。此外，這些領袖應尊重對人民的承諾 及契約，應履行與外國簽訂的條約。 
   鍾‧波定的主權觀在於反對 神聖羅馬帝國的中央集權，確立各國「政 府」的國家主權，建立近代政府獨立主權 的觀念，其主權內容包括：立法權、行政 權、國家的宗教自由權及外交權
2. 十八世紀的主權觀新方向
1. 蘇格蘭籍的亞當‧史密 斯（Adam Smith, 1723-90）
   他主張開放自由的資本 主 義 經 濟 ， 寫 出 了 「 國 富 論 」 （ An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations），認為國家應鼓勵私 人發展經濟，不該多加干涉，給予人民經 濟主權，如此，國家經濟主權可以因此擴 大基礎，茁壯成長。他認為，國際間的經 貿系統，亦需像國內經濟一般，採取自由 經 濟 政 策 ， 讓 看 不 到 的 手 （ invisible hand）去操控，以發揮經濟活力，創造財 富
2. 英國的約 翰 ‧ 洛克（ John Locke, 1623-1704 ）
   主 張，互利的社會係由理性的人民組成，政 府與人民間的關係是條約的關係，政府有 義務保障人民的生命、自由及財產權。政 權的基礎是人民，不是領袖或王公貴族。 政府基於人民之擁護而得到治權。這個觀 念，延伸並擴大了國家主權的內容，新增 的項目是：保護公民及僑民之生命、自由 及財產權，即使是人民居住在外國，亦需 透過外交管道保護。這類觀念的產生，端 因海外貿易旅行之需要而來。亞當‧史密 斯的「國富論」，亦將洛克這個思想包括 其中。 
3. 十九世紀國家獨立主權觀與統一思 想抗衡
1. 盧梭（Jean-Jacques Rousseau, 1712- 78 ）
   盧 梭的社 約論（ social contract），激勵了市民社會的發展， 主 張凝聚民意（general will），發展民主， 偏向「主權在民」的觀念，主張發展並尊 重小國的主權
2. 康德（ Immanuel Kant, 1724- 1804 ）
   康德亦主張維護國家獨立 主權，但卻認為歐洲應走向聯邦式的國際 主義，讓霍布斯（Thomas Hobbes, 1588- 1679）的政 治 巨 靈 （ Leviathan） ， 壯 大 成「超級巨靈」（super- Leviathan），藉 聯邦所建立的歐洲秩序，發展政治效率，為歐洲帶來長治久安
4. 廿世紀的歐洲主權觀 
1. 歐盟在 八○年 代及 九○年 代的 發展 ，更進一步推 向主權分割、讓渡、委託的路線，發展出 和平共享主權的模式。這是主權觀念發展 史上的一大進步。
   歐盟分割並共享主權的新作風， 也為人類開啟二十一世紀的主權觀，新的 主權觀認為「主權在民」，國家與政府係為服務人民而存在，不是為掌握「主權」 而存在。歐盟在二十世紀下半葉之所以能 深化與廣化，端因歐盟及其會員國能審慎 處理主權問題，否則她早在法國的「空椅 子事件」下，四分五裂了
2. 結論

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