〈勾勒印度式民主運作政治經驗：2004年以來的政黨政治發展〉方天賜

1. 前言
2. 2004 年與 2009 年印度國會大選 
1. 2004 年大選
   印度黨在 543 席次中，只取 得 138 席次， 甚至不如 1999 年的 182 席。在野的國大黨則取得 145 席 次，重新成為印度第一大黨。國大黨與盟友則在國會 543 席中合計取得 216 席位，雖然未達半數，但因另外獲得左派共黨的支持， 得以取得中央的執政權。前財政部長曼莫漢·辛格(Manmohan Singh)擔任 總理。
2. 2009 年大選
   2009 年 5 月印度舉行第 15 屆國會大選。國大黨雖與盟友進行「席 次分配」(seat-sharing)，但拒絕將其根據地輕易讓與盟友。另外，國大黨 也避免重蹈印度人民黨失誤，特意照顧到廣大鄉村中的小農(small farmers)，主張讓 4300 萬農民獲得減免貸款的待遇。國大黨的上述策略 獲得成效，於 543 個席次中贏得 206 席位，加上盟友，則共取得過半數 的 262 席。相對之下，印度人民黨及盟友則僅有 159 席。多黨聯合的「第 三陣線」(Third Front)也只掌握 80 席
3. 聯盟政治發展
1. 印度政黨體制轉變
   印度自 1947 年獨立後至 1989 年之間，大多數時間呈 現國大黨一黨獨大的局面。主要原因之一是因為國大黨成立於 1885 年， 在印度獨立時便已經有了很好的發展基礎，且國大黨領導印度獨立運 動，帶領印度脫離英國殖民獨立，甘地(Mahatma Gandhi)、尼赫魯 (Jawaharlal Nehru)等人都是國大黨要員，其地位及影響力自然勝過其他 黨派。
   國大黨一黨獨大的局面一直到 30 年後才被打破。選民因為對國大黨 總理英蒂拉‧甘地（Indira Gandhi，簡稱英蒂拉）於 1975-1977 年實施「國 家緊急狀態」(state of emergency)表達不滿，使得國大黨在 1977 年大選 中遭到挫敗
   英蒂拉與國大黨於 1980 年大選捲土重來，贏回中央政權。1984 年， 英蒂拉遭刺身亡，其子拉吉夫‧甘地（Rajiv Gandhi，簡稱拉吉夫）被推 舉繼任總理，並領導國大黨於 1984 年大選中獲得壓倒性勝利，一直執政 到 1989 年大選輸給「人民黨派」(Janata Dal)為止。
   1989 年之後的印度政治發展呈現出明顯地轉變。數個政黨合組 「國家陣線」(The National Front)參加大選，擊敗國大黨，取得相對多數 席次，但未能過半。人民黨派(Janata Dal)的維什瓦納特‧辛格(Vishwanath Pratap Singh)被推舉為總理，組成少數政府，印度人民黨及左派政黨給予 外部支持。1989 年的大選也成為印度政治的一個重要分界點，印度的政 黨體制邁入一個新的階段。因為自 1989 年迄今，再也沒有任何單一政黨 能夠在大選中，贏得絕對過半的席次
2. 「聯盟政治」型式的確立
   從 2004 年大選及 2009 年大選的發展來看，則再次 確立了聯盟政治的發展趨勢，主要是國大黨的「聯合進步聯盟」（United Progressive Alliance, 簡稱 UPA）與印度人民黨的「全國民主聯盟」 （National Democratic Alliance, 簡稱 NDA）對決局面。
3. 受制約的聯合政府
   聯合政府基本上是跨黨派的結合，而其結合的基礎則是競選過程中 依席次分配而擴大當選席次，再者則是執政之後所獲得的利益。從印度 政治的發展經驗來看，主導政黨與支持政黨之間的關係，約有兩種主要 運作模式：第一類是雙方合組政府：基本上主導政黨會掌握內政、外交、 財政等重要部會，其它的部會則為分配的籌碼。第二類方式則是不加入 政府，但給予執政支持：此類性質的聯結性不如前者，也較為鬆散，當 其要求遭執政的中央政府拒絕時，便可能會撤回支持。因此在運作過程 中，主導政黨與加盟政黨之間的「權力分享」與「利益妥協」是主要的 運作特色。
   聯盟政府的第二項特色是，盟友之間的各有不同的利益考量及意識 型態，為了降低各加盟政黨之間的衝突，基本上聯合政府的政策會儘量 擱置爭議性議題。
4. 地方主義的崛起與挑戰
1. 地方意識與地方政治
   依印度憲法設計，印 度是中央集權式的聯邦制國家。其中，憲法第 356 條的「總統治理」 (President’s Rule)更賦予中央強制介入地方治理的合法性。該條款規定： 「憲政體制在地方行使過程出現危機時，總統得直接解散地方政府並行 使直接統治權。」自憲法頒布以來，中央政府已經援引此條文行使上百 次的「總統治理」。
   地方勢力的興起使得中央與地方的關係面臨調整。中央政府的地位 不再被視為凌駕於地方政府之上。各地方都爭取自身利益的結果，也 使得印度的聯邦制結構發生變化，由「合作型」聯邦制轉向「競爭型」 聯邦制。
5. 宗教認同的政治化
   種姓政黨的興起是一連串互相聯結的社會過程所引發的，包括種姓階層性的弱化及種姓轉化成準種族團體(quasi-ethnic group) 到了 1970 年代，隨著教育較為普及、保留配額及土地改革等社會發展，使得以往 較為弱勢的族群也逐漸獲得政治發展的空間。普選制度的推行，也促 進了低階種姓的政治意識覺醒。國大黨在執政初期，便利用垂直動員 (vertical mobilisation)的方式，尋求種姓的選票支持，將高種姓與低種姓 整合在一起。自 1980 年代以來，以低階種姓為訴求的政黨也逐漸出現。 其中包括大眾社會黨、全國人民黨、社會黨等。印度針對低種姓給予 公職或入學保障名額制度，也強化了種姓認同。「落後種姓」(backward caste)的議員數也從 1971 年的 13%成長至 1996 年的 23.3%
   印度種姓認同的崛起在某些層面是強化了印度民主政治的發展。主要的理由是讓代表性更全面性。但另一方面，可能加深了不同種姓之 間的競爭及強化了彼此的差異性。種姓逐漸由上下的階層性關係，演變 成水平的競合關係。候選人會以強調自身的種姓來吸引選票，但其實他 們也會跟不同種姓結盟以獲得權力。而且競爭的性質也在轉變：以往 是在爭取自己種姓的權利，現在是防止既有的權利被其他種姓所奪取
6. 甘地─尼赫魯家族政治的延續
   尼赫魯是印度首任總理，自印度獨立後執政了16年多。尼赫魯過世 後，南達(Gulzarilal Nanda)及夏什崔(Lal Bahadur Shastri)接任總理不及2 年，便由尼赫魯的女兒英蒂拉擔任總理。她在先後兩階段也擔任了近16 年的總理。英蒂拉被刺身亡後，由其子拉吉夫擔任總理，前後5年多
   尼赫魯─甘地家族的第四代拉胡爾‧甘地（Rahul Gandhi，簡稱拉 胡爾）則可望能夠繼續執政的紀錄。拉胡爾在2004年大選時正式踏入印度 政壇，當選國會議員
7. 結語  

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