〈東帝汶獨立運動與國際因素〉許建榮

1. 前言
   正式獨立於 2002 年的東帝汶民主共和國（Democratic Republic of TimorLest 或 East Timor）是東南亞最年輕的國家，東帝汶在 16 世紀成為葡萄牙 殖民地。因為葡萄牙政策轉變，允許殖民地獨立，因此東帝汶曾經在 1975 年短暫獨立，但隨即被印尼入侵。印尼入侵東帝汶期間雖然造成了大屠殺 等人權問題，但適逢冷戰時期，西方世界支持反共的印尼蘇哈托政權；因 此，西方國家對於東帝汶議題幾乎視而不見。一直到 1999 年，印尼政府態 度轉變，以及鄰居澳洲轉向支持東帝汶獨立，1999 年公投獨立過關後，東 帝汶才在 2002 年 5 月 20 日正式獨立
2. 風雨飄搖的 1975 年至 1999 年
1. 東帝汶與西帝汶
   東帝汶位處於印尼與澳洲之間，葡萄牙人在 1514 年來到東帝汶，此後 東帝汶便成為葡萄牙的殖民地。當時荷蘭殖民印尼，荷蘭勢力持續擴張而與 葡萄牙在帝汶島發生爭執；1914 年，葡萄牙與荷蘭接受國際法庭（International Court of Justice）裁定，東帝汶由葡萄牙統治，西帝汶由荷蘭統治（莫大華， 1997：71）。東帝汶與西帝汶語言使用差異不大，造成東西帝汶差異因素是 殖民統治歷史。以西方宗教影響為例，荷蘭喀爾文教派信仰傳入西帝汶， 葡萄牙天主教信仰傳入東帝汶
2. 葡萄牙與東帝汶
   1974 年 4 月 25 日，葡萄牙發生革命推翻獨裁者 Marcello Caetano 政權。1974 年 5 月 16日，新任總統 Antonio de Spinola 宣布葡萄牙海外省與葡萄牙本土一樣享有 民主權利。1974 年 7 月 27 日，葡萄牙新憲法第 7-74 條承認海外領地人民 的獨立自主權，允許東帝汶人民組織政黨，並得以公民投票決定未來。當 時的公投選項有三：(1) 成為葡萄牙聯邦的自治領地、(2) 成為獨立而自由的 國家、(3) 與印尼共和國合併
3. 印尼入侵導致獨立受阻
   1975 年 8 月，東帝汶卻 發生內戰加上印尼勢力介入。1975 年 12 月 7 日，東帝汶親印尼派與印尼合 作，印尼陸海空三軍以志願軍平息內亂名義入侵東帝汶（Liddle, 1977: 100）。 因為東帝汶內戰與印尼介入，因此葡萄牙對於東帝汶的民主獨立建國進程 規劃因而停擺。
   此外，東帝汶除了因為印尼入侵而獨立無望之外，印尼的入侵也造成了 東帝汶人民大量死亡。根據葡萄牙官方統計，在印尼於 1975 年入侵前夕， 東帝汶人口約有 68 萬人，依照年成長率 2% 計算，在 1993 年的人口應該在 97 萬人，但根據印尼政府統計，1993 年東帝汶人口只有 74 萬人，其中有 15 萬人為印尼移民。葡萄牙根據這些數據評估，從 1975 年至 1984 年為止， 因為印尼入侵與飢荒問題，造成了東帝汶約 20 萬人死亡
4. 東帝汶內部矛盾與獨立路線變化
1. 「帝汶民主聯盟」（Union Democratica Timorense, UDT）主張在葡萄牙統治下取得漸進式的自 治權
   原本 UDT 與 Fretilin 前身 ASDT 結盟對抗親印尼的 Apodeti，後來 UDT 卻與印尼軍方合謀在 1975 年 8 月 11 日發動政變意圖消滅 Fretilin；然而，葡萄牙軍隊中的東帝汶人支 持 Fretilin，所以再推翻這場政變，也促使 Fretilin 得以控制東帝汶，這支軍 隊後來也成為「東帝汶國家解放部隊」（Forcas Armadas de Libertacao Nacional de Timor-Leste, Falintil）
2. 「帝汶社會民主協會」（Associacao Social Democratica Timorense, ASDT）主張獨立建國
   1974 年 9 月，多位左傾的毛派學生從葡萄牙歸國與 ASDT 結盟，改名 為「東帝汶獨立革命陣線」（Frente Revolucionaria de Timor-Leste Independente, Fretilin），採取經濟社會革命建國路線
3. 「帝汶人民民主協會」（Associacao Popular Democratica Timorense, Apodeti）則是主張東帝汶併入印尼，但保有 地方自治權
4. 「東帝汶民主共和國」（Democratic Republic of East Timor）
   1975 年 11 月 28 日，Fretilin 宣佈成立「東帝汶民主共和國」（Democratic Republic of East Timor）
   東帝汶民主共和國甫成立 數日，東帝汶親印尼勢力結合印尼軍方，隨即在 1975 年 12 月 7 日全面入 侵東帝汶。1975 年 12 月 17 日，印尼成立東帝汶臨時政府（Provisional Government of East Timor）
5. 帝汶國家聯合會（Timorese National Convergence, TNC）
   1980 年代之後，尋求獨立的 Fretilin 開始轉型改變追求獨立的手段。 1981 年初，Jose Alexander Xanana Gusmao 成為 Fretilin 領袖，Gusmao 的策 略除了軍事抵抗外，也透過政治手段爭取國際社會介入。1983 年 5 月， Gusmao 提出向印尼和平計畫，建議由聯合國和平部隊取代印尼軍隊進駐東 帝汶，同時也提出公投概念（Singh, 1996: 115）。1986 年 3 月 18 日，Fretilin 與 UDT 領導人達成協議，共組帝汶國家聯合會（Timorese National Convergence, TNC），重組 Fretilin 軍隊，編組成東帝汶國家解放軍（Armed Force of National Liberation of East Timor）
6. Dili 大屠殺
   。1990 年代開始，Gusmao 訴諸民族主義鼓勵 東帝汶人民進行非武力抗爭。但與日俱增的街頭遊行卻導致 1991 年 11 月 12 日的印尼軍方主導的 Dili 大屠殺，屠殺事件引起國際社會撻伐，敦促聯合國 進行調查1 。聯合國秘書長因此批評印尼的侵略行為，並且在 12 月 1 日指派 聯合國代表前往東帝汶調查（Gunn, 1997: 41-42）。此外，Gusmao 也遭到印 尼軍隊逮捕，國際人權團體和歐盟才開始關注東帝汶情勢
5. 葡萄牙的行動與聯合國的被動
   在印尼入侵東帝汶期間，葡萄牙是捍衛東帝汶獨立自決最積極的國家。 聯合國大會的態度則是因為冷戰因素，西方國家支持反共的印尼、無視東 帝汶的人權狀況，導致聯合國對東帝汶議題沒有實質影響力
   1990 年之後，葡萄牙依然為東帝汶議題持續發聲。例如，1991 年 Dili 大屠殺事件發生後，以及東帝汶獨立運動領袖 Xanana Gusmao 被印尼政府 逮捕軟禁時，葡萄牙數度向聯合國陳情，引起國際輿論對東帝汶人權的關 注。1994 年，葡萄牙向聯合國遞交文件駁斥印尼聲稱改善東帝汶情勢。1995 年 6 月，葡萄牙公布綜合聯合國人權委員會、國際非官方人權組織、國際 媒體的東帝汶人權報告（Department of Public Information of United Nation, 1997: 248）。可惜的是，葡萄牙這些努力還是無法取得西方世界對東帝汶的 支持。
6. 美國與澳洲為首的西方國家的態度冷漠
   入侵東帝汶的印尼政府，在冷戰期間成功塑造爭取獨立的 Fretilin 是左 派並且將之與共產黨連結，宣稱東帝汶獨立後成為社會主義國家將不利於 反共的西方集團（唐玉禮，2001：185）。冷戰期間，西方世界合理化他們 對印尼蘇哈托反共政權的承諾，將蘇哈托政權視為該區域安全與商業穩定 的必要關鍵角色，西方世界的考量註定了東帝汶艱困的命運（Wedgwood, 2001: 1）。特別是美國與澳洲的態度，左右了東帝汶的命運。
1. 澳洲
   印尼對澳洲而言， 是區域安全、經濟安全的重要鄰近國家。東帝汶的長期安全與穩定，是影 響澳洲與印尼關係穩定與否的關鍵 
   就區域安全與經 濟穩定而言，印尼的確是澳洲最在乎的國家，印尼是全世界回教人口最多 的國家，也是與澳洲最近的大國
3. 轉捩點：1990 年代末期
1. 契機：印尼新任總統哈比比給予東帝汶獨立的機會
   亞洲金融危機導致蘇哈托的下台，新總統哈比比（B. J. Habibie）為了 爭取國際認同與援助，因此推動民主化路線給予東帝汶獨立的機會
   當時 印尼總統哈比比認為讓東帝汶人民選擇自治或獨立，可以獲得世界銀行與 國際貨幣基金的資助，協助印尼渡過金融危機。哈比比在參考澳洲總理 John Howard 建議後，決議讓東帝汶舉行公投（許瑞文，2003：75）。事實上， 哈比比傾向支持東帝汶的政治主張，一直遭到印尼軍方的反對，印尼軍方 一直被認為是反對東帝汶獨立的主要勢力
   隨著冷戰的結束，加上印尼政權轉移，美國與印尼的反共同盟關係稍有變化。除此之外，澳洲面對國內的輿論壓力進而改變對東帝汶的立 場，澳洲也希望盟邦美國也能改變對東帝汶的態度。1999 年，在紐西蘭的 亞太經合會議中，美國總統柯林頓在澳洲等國的壓力下，公開批評印尼軍 方在東帝汶的破壞行動（許瑞文，2003：76）。印尼在哈比比的領導下，也 迅速接受國際維和部隊進入東帝汶的要求。隨後，以澳洲為首的維和部隊 進入東帝汶後，就開始改變東帝汶的命運，讓東帝汶邁向獨立
2. 澳洲關鍵的角色
   對於東帝汶議題與對印尼外交政策上，澳洲政府從默 認印尼主權、含混反對（1975-76）、人道關注（1976-83）、人權外交 （1983-93）、到安全合作（1993 以後），希望印尼能與東帝汶進行對話解決 歧見（莫大華，1997：83-84）。然而，1999 年，澳洲總理 John Howard 突 然轉變政策，公開對支持東帝汶獨立運動，澳洲的轉向可謂是西方世界立 場轉變的關鍵
1. 媒體的施壓-霍塔
   在東帝汶獨立前，擔任東帝汶反抗運動發言人的霍塔，以其在曾 在葡萄牙求學時所學的公共關係專長，運用在影響媒體輿論之上（Macnamara,2001: 8）。顯然，長期在澳洲推動東帝汶獨立運動的霍塔，他透過媒體公關 來影響澳洲媒體，促使澳洲媒體支持東帝汶反抗運動的策略十分成功
2. 獨立記者與獨立自由攝影師也協助實況轉播東帝汶的狀況，加 上澳洲多個媒體密集報導，例如 The Finical Review、The Age、The Australian 等等。這些媒體的報導內容不僅引爆澳洲人的憤怒，也開始影響澳洲的外交 政策（Tapsell & Eidenfalk, 2013: 586-90）。在東帝汶的訊息被媒體不斷披露 後，澳洲各地就陸續有支持東帝汶的示威遊行；以 1999 年 9 月 10 日為例， 墨爾本有 25,000 人、雪梨有 30,000 人上街支持東帝汶人民（Tapsell & Eidenfalk, 2013: 591-92）
4. 討論與結語
1. 冷戰與後冷戰的地緣政治等國際因素
   從本研究整理的 東帝汶獨立過程中的歷史事件時序與實際內容來看，東帝汶能夠獨立，冷 戰結束與地緣政治等國際因素才是促成東帝汶獨立的關鍵因素
2. 結語
   東帝汶獨立建國的決定權完全無法掌握在東帝汶人民的手中，即便殖 民母國葡萄牙積極協助東帝汶獨立，但也遭遇到重重的困難；終究，國際 環境的變化才是促成東帝汶獨立的主因

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看到國際政治現實的一面，好悲慘