2021年6月14日 星期一

〈選舉事件與政治信任:以2004年總統選舉為例〉鄭夙芬、陳陸輝、劉嘉薇

  1. 研究緣起
    本研究將運用選 舉前後所進行的「定群追蹤研究」(panel studies)資料,分析不同政治傾向的民眾, 在政治信任感上,是否出現重要變化,並運用選後的調查研究資料進一步分析,民眾 對於政府處理選舉過程重要事件的評價,是否影響民眾的政治信任感
  2. 相關理論與研究假設
    1. 民眾政治支持的對象,依照 Easton 的定義,可以區分為對於政治社群(political community)、典章制度(regime)以及權威當局(the authorities)等三個層次。
      1. Easton 將政治社群定義為政治體系,它包含以政治分工結合而成的一群人,個別成員 透過多元的政治關係結合在一起並追求該體系的政治目標。
      2. 至於典章秩序,Easton 稱 之為憲政秩序(constitutional order),它包括價值(values)、規範(norms)以及權威 的結構(structure of authority)。價值說明我們在政治社群中日常生活與行為基本界 線,規範指出我們要提出或是滿足需求時可預期與可接受的一定程序,
      3. 至於權威結構 則是權威當局在制訂或是執行決策時,其權力分配與組織的正式與非正式形式。至於 權威當局,是指處理政治體系日常事務、且被體系成員認知到他們有責任須處理這些 事務、而且在他們擔任職位時,他們的決策對體系成員是具有約束力的
    2. 政治信任(political trust)
      依據 Gamson 的定義,信任為「即使未加關照,政治體系 仍然會產出可欲的成果」。因此,政治信任是指民眾對於政府的信心(faith),當民眾 對於政治權威具有相當程度的信任時,民眾會相信,權威當局會遵守法律並且為人民 謀福利。相對地,當人民對於權威當局不信任時,他們給予執政者的自由裁量權相對 地縮小,且會處處限制執政者,以確保自身的利益不受執政者侵犯
    3. 在經驗研究中, 有關政治信任的測量方式,可以就信任對象以及信任內涵兩個方向加以區分。
      1. 就政治信任對象而言,其範圍可以從政治的社群、典章制度到權威當局
        就統治的層級,可 分為中央或是地方政府
        就權力分立的角度,信任的對象可以從行政部門、民意機 關到司法機構或是上述機構的成員。
      2. 至於信任的內涵,則可包括政策制定的能力、行 政效能、值不值得民眾信任、操守以及是不是謀求一般民眾的福利等面向
    4. 影響民眾政治支持的因素而言
      1. Easton 認為,有三種情況會讓體系成員的支持 下滑
        1. 首先是政府沒有呼應民眾的需求,提出具體政策。
        2. 其次則是政府未具前瞻的眼 光,提出防範的政策。
        3. 第三則是,儘管政府執行特定政策來呼應民眾的需求,不過, 政策產出的結果卻未符合民眾的需求
      2. Kornberg 與 Clarke 認為,民眾的政治支持,起源於政治社會化的過程以及對於主 要政治機構與程序之運作的工具性評價(instrumental judgments)。
        其中,個人價值、 團體認同以及民主規範與價值屬於社會化的經驗,而政治體系運作的效能與平等公正 (equity-fairness)屬於後者。沰社會化經驗與個人對政治社群的支持密切相關,而對於 政治體系工具性的評價,則與典章制度及權威當局的支持密不可分
      3. Norris 提出 「制度理論」(institutional theories)這個第三種途徑,來解釋民眾政治支持的變化。 他認為,在不同的政治體制下,民眾的政治支持也會有顯著的影響。如多數制 (majoritarian) 共識制(consensual)的制度安排中,選舉中投給選後執政的贏家 (winners)選民,以及輸家(losers)選民的政治支持情況就不同。因為,在多數決制 中,注重的是究責(accountability)與效率(effectiveness),但是輸家的政策偏好往往 被忽略。而共識制的政體中,因為輸家的政治偏好有可能被照顧。因此,同樣是輸 家,在共識制相較於多數制的制度安排下,其對於制度的信心就更高。Norris 也提 出,如果一個制度安排總是有利特定政黨或是團體,則其他民眾會因為此遊戲規則不 公,致使其政治支持低落
  3. 研究資料與研究假設
    本研究假 設,民眾對於政府選舉過程以及槍擊事件處理的滿意度,對於其政治信任有顯著的影 響。
  4. 資料分析與討論
    1. 民眾對總統大選與公投的滿意度以及 對三一九槍擊案中,政府與執政黨處理的滿意度,與其政治信任密切相關
    2. 過去研究發 現,在 1992 到 2004 年立委選舉期間,女性的政治信任,僅在 1992 年與 2004 年兩個 年度較男性的信任感為低,在這次總統大選持續出現此一現象,實對執政黨是一大警 訊
  5. 綜合討論與結論
    在總體層次,民眾在選舉前後,其政治信任感並未產生顯著的變化,再者, 若以三個政治信任面向的個別分析,我們也發現民眾政治信任普遍偏低但是相當穩 定,選舉前後不信任政府的比例分佈從七成到八成五。進一步檢視不同政治信任民 眾,在選舉前後的變化情況則發現:原本選前不信任的民眾,在選後仍然超過八成表 示不信任,不過,選前原本信任的民眾,在選後有超過三成甚至到五成的比例,反而 變成不信任。因此,看似穩定的政治信任分佈,其實背後的結構是絕大多數民眾都不 信任政府,這個現象非常值得注意

    本研究發現:本省閩南、台灣人認同者、 傾向獨立以及支持泛綠的群眾,在選舉前後,其政治信任感皆顯著高於大陸各省、中 國人認同者、傾向統一以及支持泛藍的群眾。此一研究發現與台灣目前政治現象相當 吻合,換言之,不同政治立場的民眾之間的政治信任,出現顯著差異,而泛綠認同者是政治信任較高的一群。不過,當我們將上述相關變數以及民眾選前的政治信任,一 併納入迴歸模型後,我們發現具有小學教育程度,以及傾向泛綠政黨認同者的政治信 任顯著偏高。此一發現顯示,民進黨政府對於爭取社會低層者的支持以及穩定泛綠陣 營的努力,具有一定成果

    本文雖為國內相關研究在理論上的首見,不過受限於電話訪問的問卷題 目限制,也讓本研究出現諸多限制。本文對於自變數的涵蓋不夠完整,特別是在施政 表現中,若干文獻指出的政府施政滿意度以及國會滿意度的相關變數未納入,而在制 度安排上,民眾對選舉制度本身的效能與信任並未納入,也是不足之處

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以民調資料為基礎,假設選舉事件對政治信任感有影響

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