〈韓國的中國政策〉李明峻

1. 前言
   中國是韓國最重要的鄰國之一，究竟在韓國的思維是如何看待中國？ 韓國如何詮釋中國崛起所引發的新地緣環境變化？中韓如何在新的環境中 維護和實現各自的現實利益？這些都需要地緣政治學的考察和分析。本文 從地緣政治學的角度，對此進行粗淺的探討
2. 地緣政治學與中韓關係
   地緣政治學屬於動態的，著重事象之演化，其研究對象包括： 國家形成比較、自然環境對民族性格之影響、國家生長趨勢、國力消長、 國家政治核心、國內拓殖與國外移民、國與國間之政治摩擦，以及種族、 國民與人民等議題
   
1. 二次大戰後，地緣政治理論研究的中心轉移到美 國，轉為關注地緣空間與國際政治權力的互動關係，或地緣政治的空間結 構，為美國的對外戰略決策提供理論參考。至於俄羅斯的傳統地緣政治理論，則是將俄羅斯界定為一個與歐洲和亞洲鼎足而立的 特殊地理世界，以此探討其本國對外戰略與政策，反映俄羅斯自身的地緣 特性和戰略需要（粟瑞雪，2010）。法國的地緣政治理論研究則強調地理 研究的整體性，深具人文主義色彩，反映法國社會科學研究中人本主義學 術傳統的深刻影響
3. 地緣因素對中韓關係的影響
   
1. 由於地理上的鄰近，也使得韓國和中國歷史上必然發生合 縱連橫。中韓有時衝突，有時合力抗日，但更常存在的是朝貢關係。韓國 肯定中國在朝貢體制下給予朝鮮半島安全庇護
2. 韓美同盟的存在深切影響中韓關係的發展。由於復國以 來即受到美國的支援，連韓戰也是依賴美軍協助才得以驅逐北韓，因此韓 國政界、外交界乃至學界普遍有美式思考，認為只要韓美關係良好，其他 問題就迎刃而解。在此情況下，韓國的對中關係被設定為韓美同盟的補充， 而不是獨立的雙邊關係，或者與韓美平行的關係
4. 中韓關係的地缘矛盾
1. 高句麗歷史問題
   2003 年 12 月，「韓國古代史學會」等 17 個學會發表聯合聲明，指出 高麗史是以滿洲和朝鮮半島中北部為活動舞台，從古代朝鮮經三韓時代而 發展到統一新羅和渤海，形成韓國史巨大洪流的一部份，因此批評中國的「東 北工程」是一種「霸權主義歷史觀」，與日本修改教科書歪曲歷史無異。其 後，《朝鮮日報》在社論中指出中國此舉必有政治企圖。南韓分析家認為中 國是要重新確認與朝鮮族居住的東北地區的關係，並以此為基礎，製造介 入北韓地區的理由，隱含高度的戰略意圖。此點顯示雙方衝突已提升至陰謀 論的層次
2. 北韓難民問題
   北韓由於政治獨裁、 經濟情況惡劣，導致許多北韓人民透過非正常管道逃往別國。這些「脫北 者」過去是因為政治理由而亡命，但現在主要是因為在朝鮮的生活過於艱 苦而離開。中國出於政治上的考量，在 2012 年以前對於逃到中國的脫北者， 一直將其看做非法入境者，否認他們是難民，從而不顧韓國等國際社會的 反對，多次將脫北者遣返北韓。2012 年 2 月 17 日， 韓國部分政府人士和團體舉行示威活動，以抗議中國政府遣返在東北地區 逮捕的幾十名朝鮮脫北者，要求中國政府從「人道主義」立場停止此項遣 返
   
   對南韓而言，中國不僅是第一大貿易夥伴，2011 年雙方貿易量高達 2 千億美元，而且北韓去核化的問題也需要中方配合與合 作，因此韓方當然不願因脫北者問題，影響韓中關係的發展。然而，韓方 也無法忽視基於憲法，北韓人民具有公民地位的法律事實，此問題凸顯韓 中不對稱的外交關係。
3. 領土爭議
1. 間島問題
   間島是韓國人對中國與北韓界河圖們江（韓國稱為豆滿江）以北，海 蘭江（韓國稱為土門江）以南的中國沿邊朝鮮族聚居地區的稱呼。越來越 多的韓國民族主義者認為間島是韓國領土，為中國所侵占，韓國應收回這 塊土地。歷史上間島之爭的起源是朝鮮國王認為圖們江和土門江是兩條 江，中朝界河是土門江（指中國的海蘭江）而不是豆滿江（指圖們江）， 從而出現兩江之間的「間島」主權問題。間島是指圖們江以北，海蘭江以 南的中國延邊朝鮮族聚居地區，包括延吉、汪清、和龍、琿春四縣市，歷 史上滿洲國曾在這一地區設立間島省
2. 蘇岩礁問題 
   蘇岩礁位於公海水 域，屬江蘇外海大陸礁層，也處於中國、韓國和日本 3 國專屬經濟區的重 疊區，距中國東海海礁領海基線 132 浬（245 公里），離江蘇南通和上海崇 明島約 150 浬，距舟山群島最東側的童島 132 浬，距韓國濟州島西南 82 浬， 距日本沖繩縣最北的硫磺鳥島 151 浬。
   
   蘇岩礁是東海的一個水下暗礁，韓國政府 1952 年提出「李承晚線」， 將獨島與蘇岩礁劃入韓國海域。雖然此一主張並無任何外國承認，但 1970 年韓國國會通過『水下資源開發法』，將蘇岩（離於島）劃入其「第四水 下開發區（Fourth Mining Field）」。從 1995 年起，韓國在此興築建物，2001 年 1 月 26 日，韓國地理院（Korea Institute of Geology）為拓展海洋專屬經 濟區，將蘇岩命名為離於島。自 2002 年起，韓國又投資 212 億韓圓擴建高76 公尺（水下 40 公尺，水上 36 公尺）的建築物，稱為「韓國離於島綜合 海洋科學基地」，目前南韓政府已將其視為國土延伸，在附近海域開始資 源勘測，派出飛機和艦艇巡邏。
5. 韓國對中政策的轉變
   南韓對外關係的理念、政策主要分為保守派和自由派（Hahm, 2005）， 兩者最根本差異是對北韓的政策（劉德海，2009）。以往歷屆南韓保守派 政權皆視北韓為首要敵人，所以內政外交都以對抗北韓為主要考量，但其 後自由派政府推動與北韓交往的路線，力圖與平壤構築友好關係，此點使 得對北韓最具影響力的中國，在南韓對外關係方面的重要性大為提升，韓 中關係因而在自由派執政 10 年期間大為強化。在自由派執政期間，南韓的 中國政策因雙方對北韓政策的高度同調，故無論在政治、安全或經貿等方 面，南韓與中國幾乎都是聯手對付美日的局面。
1. 金大中
   1998 年 11 月，韓國總統金大中對中國進行國事訪問，雙方簽署『中 韓刑事司法協助條約』等多項條約協議；2000 年 10 月，中國總理朱鎔基對 韓國進行正式訪問，兩國簽署『中華人民共和國和大韓民國引渡條約』。
2. 盧武鉉
   盧武鉉政府希望北京在朝鮮半島事務發揮影響力，並全力支持 中國成為北韓與美國間的調人，以及在北京舉行三邊會談與六邊會談，而 此點與美國小布希政府對平壤的以壓促談策略相左，結果促使其進一步加 深對中國的依賴。2005 年 3 月，盧武鉉總統揭櫫所謂「東北亞均衡者論」， 公 開 宣 稱 南 韓 有 意 在 美 中 和 中 日 三 國 兩 強 間 求 取 平 衡
3. 李明博
   2007 年 12 月保守派的大國黨候選人李明博在總統大選壓倒性 獲勝，結束自由派 10 年的執政。儘管韓中關係仍維持穩定16，但兩國關係 已因國內外因素的改變而由蜜月期進入試煉期。尤其是由於李明博政府將 修復韓美同盟列為其外交政策的首要目標，同時在外交上偏向美日韓價值 （自由民主）同盟，以及對北韓採取強硬政策，因而使南韓與中國的關係 出現質變
4. 朴槿惠
   2013 年 2 月 25 日，韓國女總統朴槿惠於 正式宣誓就職，她採取調和保守派和自由派的做法，表示要與周邊美國、 中國、日本、俄羅斯等四國加強互信，特別是她有意提升韓中關係，甚至 可能達到與韓美關係並重的程度。朴槿惠在加強四大國關係的排序上，與 李明博五年前時提出「四強外交」時，稱要「與美國、日本、中國、俄羅 斯等國」加強合作，此次朴槿惠將中國放在日本前面。從目前來看，朴槿惠政府對韓美關係和韓中關係都很重視，幾乎達到並重發展的程度
   朴槿惠有意提升韓中關係，首先是由於經濟上的需要。目前中國占韓 國對外貿易中的第一位，中國名符其實是韓國真正需要的大國；其次，是 考慮到北韓核武問題和東北亞安全。對中國政策方面，朴槿惠的態度可能 是「合理保守」，就是說不同於李明博批判中國對朝態度的政策，朴槿惠 可能對中國的對朝政策表示理解。朴槿惠認為，在世界中心從美國移動至 亞洲、中國的海洋崛起以及日本政界的右翼走向等背景下，韓國不應放棄 在美、中、日、俄四國間的外交平衡戰略
6. 結語

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討論韓國與中國的地理爭議、外交政策

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