- 前言
- 經濟外交
北京在 2005 年版的《中國外交》白皮書中首次提出「經濟外交」 一詞來界定 未來的外交政策方向，此後這種以經濟力促進國家對外關係影響力的概念便成 為中國外交政策的重要思維。北京的經濟外交可以說是一種柔性的「魅力攻 勢」（charm offensive）外交，其運用經濟、貿易、金融與投資等方式來影響 國際社會，以及強化共產黨與海外的華人社群建立緊密經濟關係，藉以干預當 地國政治與經濟來達成北京對外統戰之目的 - 「銳實力」（sharp power）
從威權國家發展出來具有 侵略性的軟實力，有學者稱為「中國因素」或「紅色滲透」等，而美國學者 Christopher Walker 和 Jessica Ludwig 將其稱為「銳實力」（sharp power）。
西方學者與媒體認為其操作手法在於透過政治獻金、經貿投資， 以及對學術機構和媒體進行操控，來干涉他國內政和洗腦他國人民，以塑造一 個「親中」或「中立」的國家，並對抗「非親中」的國家為目標，也就是所謂 的「聯合次要敵人、打擊主要敵人」的作法。
目前中共對海外統戰手法有三個 方面：第一、利用經濟關係操作政治影響力；第二、控制媒體與宣傳；第三、 推翻不利於中國的論述。其統戰組織相當龐大，統戰對象幾乎包含外國政黨、政治人物、媒體、學者、商人、學生 以及社會大眾等等 - 本文所要探討的問題是，究竟中國「銳實力」 如何影響著澳洲國家安全？澳洲對中國滲透的因應對策又為何？為了深入分析 此問題，本文乃嘗試以「楔式戰略」觀點來進行初步的探討。
- 中國銳實力背後的「楔式戰略」思維
學者 Timothy Crawford 認為，「楔式戰略」（wedge strategy）是一種「國 家在可以接受的代價下試圖阻止、破壞或弱化一個具威脅性或圍堵性聯盟出現 的戰略。」當這種戰略取得成功時，分化者（操作楔式戰略的國家）因為減 少對手國數量和弱化聯盟力量而達到建構安全環境之目的
楔式戰略的運作 主要是綜合運用政治、經濟、文化與外交等資源，並輔以承諾、威脅、獎勵、處罰的方式，來顛覆目標國的內政團結與國際聯盟，以弱化或解除來自目標國 和其聯盟的威脅，這戰略可謂是一種無所不用其極的手段。此戰略可以說是崛 起中的國家為破壞特定國家聯盟內部團結、規避抵銷（countervailing）、外在 制衡（balance）或圍堵（containment）的重要手段 - 研究國際政治中楔式戰略的必要性
現實主義的權力平衡理論幾乎是國家決策者在處理對外關係所要考量的重 要方向。權力平衡的運作包含「內部平衡」（internal balancing）與「外部平衡」 （external balancing）兩個方向，前者是指對內強化自己的軍事實力，後者是 指對外結盟，並利用「扈從」（bandwagoning）、「虛應故事」（balking）、「卸 責」（buck-passing）與「滲透」（penetrating）等方式抵制外部威脅，並削弱 的敵對同盟的團結力量。基於此，楔式戰略的操作與達成外部平衡息息相關， 銳實力可以說是外部平衡的一種應用與途徑，兩者在操作上可以是並行不悖的 關係 - 中國楔式戰略在澳洲目標與類型
- 國家行為者操作楔式戰略的目標主要包括：
- 「聯盟重組」（realignment）
「聯盟重組」就是化敵 為友，將目標國從敵對聯盟中拉攏過來 - 「聯盟解除」（dealignment）
「聯盟解除」是指通過操作楔式戰略 使敵對聯盟不復存在 - 「聯盟預阻」
（prealignment）
「聯盟預阻」是指使敵對聯盟胎死腹中，防患於未然 - 「聯盟分化」（disalignment）
「聯 盟分化」是指通過以楔式戰略的運用來弱化敵對聯盟的威脅，並造成聯盟內在 衝突 - 學者 Timothy Crawford 將楔式戰略大致分為「攻勢」和「守勢」 兩種類型
- 攻勢性楔式戰略
具有進攻意圖的國家通過採用楔式戰略來 減少被他國制衡的可能性，進而造成他國外部制衡策略失敗 - 守勢性楔式戰略 是指，謀求阻止或分化敵對聯盟通過守勢楔戰略反制權力平衡、破壞潛在的威 脅者，並弱化或孤立主要威脅
- 中國銳實力在澳洲的戰略作為
美國「哈德遜研究所」（Hudson Institute）的學者 Jonas Parello-Plesner 與 Belinda Li 日前發表《中國共產黨對外干預活動：美國和其它民主國家該如何 應對》（The Chinese Communist Party’s Foreign Interference Operations: How the U.S. and Other Democracies Should Respond）報告，強調「跟共產黨跑的西方人」 （Western Enabler）助長中共國際影響力的擴張，表面指涉的是美國產官學研 各界許多重要人士，當然暗指其他國家的親中政要 - 外交干預
2015 年 10 月 16 日，嚴雪瑞因以一百萬美金賄賂前聯合國大會主席艾希 （John Ashe）等而遭聯邦調查局逮捕，並於 2016 年 1 月 20 日在紐約法庭被判 20 個月有期徒刑。同時，澳洲聯邦警察在她的住家搜索到很多澳洲情報機構 的機密文件。據報導，可能是烏瑞恩任職澳洲國 家（情資）評估辦公室（Office of National Assessments, ONA）時非法帶回家的文件，該批機 密文件包括「西方情報機構瞭解的中國情報機制細節」。嚴雪瑞也因此被媒 體公開認定是中共在坎培拉和華府的頗有政治影響力的間諜 - 政治捐獻
西方民主國家大都禁止外國的政治捐獻，但澳洲是唯一的例外。澳洲沒有 立法禁止外國捐款，使其國會議員甚至內閣成員都可能受到外國以政治獻金影 響澳洲政府政策制定的方向。中國富商在當地參與政治大多是以提供政治獻金 的方式為之。以金錢購買影響力，此亦成為中共滲透澳洲政治的重要途徑 - 政策影響
在澳洲政治捐獻有個特殊情況，亦即在非澳洲籍的捐款人中，中國人排第 一位 - 黃向墨曾有一項最爭議的政治捐款，就是在 2017 年澳洲大選前，黃向墨承 諾要捐 40 萬澳元給工黨，但就在投票前幾週又撤銷此承諾，原因是當時有工黨議員在演講當中提到，澳洲政府應該參與美國以自由航行為名的南海巡邏行動。 黃向墨認為這議員的言論是對北京在南海主權主張進行嚴重挑戰。相反的， 澳洲參議員 Sam Dastyari 因接受黃向墨的金援而在國會替中共南海政策辯護， 因而被迫辭參議員職務
- 港口租借
洲北領地政府於 2015 年 10 月與中國嵐橋集團（Landbridge Group）簽署 了總值 5.06 億澳元的租賃權協議，將達爾文港（Port of Darwin）碼頭與設施等 租賃給這家與中國人民解放軍關係密切的商業集團。澳洲軍方高層對這集團獲 得北領地達爾文港口 99 年的租賃權表示關注 - 科技剽竊
中國解放軍在過去的 10 年間共派遣了多達 2,500 名具軍方身分的「研究人 員」，前往美國、英國、澳洲、新加坡、德國等國，以留學、學術交流與合著 學術論文等方式，參與並蒐集最新的軍事相關科技。澳洲與美國於 2012 年的美 澳武器條約中，已經將澳洲大學研究納入管制範圍，但是中國國防大學仍藉由 合作開發之名義，派遣軍方人員赴澳洲進行研究交流，從澳洲大學重要國家科 學研究項目中，有系統性剽竊大量技術並轉移至中國軍方，這被中國《解放軍 報》稱為「異國採花，中華釀蜜」的策略。相關研究項目包括：太空、人工智能、 無人車和電腦工程等在內的敏感領域，而這些技術可能有助中國軍事科技能力 的提升並且運用在戰場上。 - 學術操縱
一般人總是認為學術圈是比較中立的，學術界能以獨立而且客觀的方式進 行中國研究，以及提供評論中國的正面與負面看法。然而，中立的學術界對中 共而言好處更大，因為控制學術界可以形塑對中國當局有利的公共輿論，所以 中共一直沒放棄對學術界的滲透。 - 煽動留學生
中國是向西方國家輸出留學生的主要國家之一，大批留學生不僅增加當地 大學高等教育經費，也提供充分高級學術研究人力。在中共海外情報工作架構 下，留學生是最可以利用的對象。目前，中共對海外中國留學生的監控至少有 以下兩層面。 - 監控中國留學生組織
除廣設孔子學院外，目前中國在西方主要大學都有成立「中國學生學者聯 誼會」（簡稱學聯），很多大學的學聯在組織章程或網站中的介紹都有說明是 接受中國駐該國外館的指導。值得注意的是，學聯的學生幹部幾乎都是忠黨愛 國的共產黨員擔任，他們是中國外館與學聯之間的橋樑。中國外館會向學聯提 供活動經費與諮詢之方式對其直接管控，利用學聯來監視社會運動、法輪功與 其他異議人士等，並藉以獲得最直接的國外相關情報 - 利用中國學生愛國心
澳洲洛伊國際政策研究所（Lowy Institute for International Policy）所長費羅 （Merriden Varrall）於 2017 年 7 月 31 日在《紐約時報》發表題為「中國對澳 洲開放風氣的威脅」的評論文章，提到關於中國領事館監控當地中國學者與留 學生，並鼓勵舉發那些對共產黨的異議人士。澳洲境內目前有約 15 萬中國留學 生，由於不少留學生已將中共意識型態內化並代表北京立場，所以會對大學課 堂中的日本議題、兩岸議題、西藏問題、南中國海議題和人權議題等，感到憤 怒和反感，並試圖影響課堂中的自由論述 - 澳洲對中國銳實力入侵的因應作為
- 強化情報組織
澳洲憂心外國政治干預，將影響國家安全；對此，澳洲安全情報組織 （Australian Security Intelligence Organization，ASIO）擬全面清查情報體系。 此次清查計畫將由澳洲前情報局長理查森（Dennis Richardson）主導，將針對 國家、地方情報機關如何共享訊息、情資等進行檢視，國內外情蒐相關單位也 將配合這次清查 - 成立反間諜部
澳洲內政部（Department of Home Affairs）目前成立了一個國家反間諜部門 （National Counter Foreign Interference Division），將澳洲安全情報局（ASIO）、 聯邦警察 (AFP）、國防部、外交貿易部和其它關鍵的政府機構聯合起來，以共 同對抗外國間諜行動。澳洲政府於 6 月份在內政部直接設立「國家反外國干預 協調官」（National Counter Foreign Interference Coordinator）一職與澳洲的反恐 怖主義協調官職位類似，從事有關反外國間諜政策、行動和社區互動方面的工 作，以提高應對外來威脅與顛覆的反應能力。 - 立法防止顛覆
因為澳洲缺乏相關的國家安全法來規範不透明的外國政 治獻金，所以澳洲當局去年推出《選舉法修正案》（選舉資金改革法案）試圖 將國內外的政治獻金區分開來，遏止外國勢力干預內政。此外，澳洲政府也效 法美國《外國代理人登記法》（Foreign Agents Registration Act）的立法和應用 情況。實際上澳洲所要推動的是《國家安全法修正案》，內容包括：《反間 諜法》（Anti-Espionage Law）與《反外國干預法》（Anti-Foreign Interference Law）。
在新法案中，所有外國企業或個人不得提供政治獻金，為外國或外國機構工作的人士需註冊，而干擾澳洲民主發展、政策方向、政治權利或義務的 行為，即使不涉間諜行動，亦會被視作犯罪，這法案來源基本上是跟美國的《外 國代理人登記法》是雷同的 - 加強民主教育
澳洲政府以立法 方式作為防範措施並無法全面反制外國干預、滲透與顛覆。面對中國統戰手段， 民主國家可藉由教育提升公民社會的民主價值，並強化個別公民的民主意識， 以維持一個透明且自由開放的政治社會，而這可以說是因應中國統戰的最佳防 禦方式。 - 鞏固同盟關係
澳洲國家安全主要 是建立在與以美國為首的同盟關係，澳洲發表的《2016 國防白皮書》與《2017 外交政策白皮書》內容中，都強調要確保以及強化美澳同盟是澳洲的外交戰 略主軸，並以此為建構穩定的澳中關係的基礎，顯然澳洲仍是以美澳同盟為其 與中國互動的安全保障。 - 轉移經貿市場
澳洲當局在 2018 年 7 月更公布了一項《印度經濟戰略 2035》（An India Economic Strategy to 2035）報告，內容明確表達澳洲應改善現階段經貿過度依 賴中國市場的現況，並計劃到 2035 年要將印度提升為澳洲前三大出口標的，以 期降低澳洲經濟發展中過度依賴中國所帶來的危機 - 結論
民主政治貴在寬容，然而已故的政治哲學家 Karl Popper 在《開放社會及其 敵人》（Open Society and Its Enemies）一書中提到「無限的寬容必將導致寬容 的消失」（Unlimited tolerance must lead to the disappearance of tolerance）。換 言之，若對中國共產黨無聲入侵的姑息，必將導致民主價值的崩壞，因為對民 主信仰與價值的破壞就是開放社會的敵人。筆者認為澳洲案例經由媒體報導已 經喚醒了很多民主國家的政府與人民，並激勵他們去重新審視在其國家邊境內 中國的各式活動
覺得這篇文章想要討論什麼?
介紹中國以那些方式影響澳洲國防、政治、經濟
我覺得這篇文章有哪些重點?或是我的心得?
中國的這些行動，基本上可以看作是一個大型的意識形態戰爭，透過各種方式來塑造有利於自身的輿論環境，並以之透過開放的言論環境與選舉來影響政治，最後干預國防、外交
但是這顯然需要漫長的時間，成效有多少實在很難看出來，輿論影響顯然也很重要，但該篇不怎麼談到
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