〈民主集中制和國家官僚制〉袁剛

1. 前言
1. 毛泽东1945年在中共“七大”政治报告中的陈述解释之：“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”,它“是民主的，又是集中的”
2. 刘少奇在中共“七大”关于修改党章的报告中也有同样解说，并且解说得更详细。
   他认为，民主集中制“反映党的领导者与被领导者的关系，反映党的上级组织与下级组织的关系，反映党员个人与党的整体的关系，反映党的中央、党的各级组织与党员群众的关系
2. 列寧關於民主集中制的觀點和民主集中制的實質
1. 列寧認為，俄國黨不可能像德國等西歐國家議會黨團那樣，公開努力贏得選票，合法地爭取政權；相反，黨必須是小規模秘密地由職業革命家組成，在統一的指揮下有嚴密紀律的組織
   在民主集中制原則中，列寧特別強調行動一致。他認為：“工人階級的力量就在於組織，不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能。組織性就是行動一致。實際行動的一致”。他一方面強調少數要服從多數，另一方面也主張少數人在服從多數、行動上保持高度一致的前提下，有權保留自己的意見，允許發表不同意見，有“舌頭的自由”，可以在黨的書刊上發表反對言論。他說：“行動一致，討論自由和批評自由－－這就是我們的定義。”同時，他注重集體領導，不實行個人集權，強調只有黨的代表大會才是黨的最高權力機關，黨代會應該定期召開，以便會商並集中統一各種意見，此即所謂發揚民主。列寧把民主集中制看作是民主制與集中制的辯證統一，民主脫離集中會成為無政府主義，集中脫離民主則會成為官僚主義，因此，實行民主集中制就必須同無政府主義和官僚主義劃清界限。
2. 1921年斯大林提出：“共產黨是蘇維埃國家內部的一種聖劍騎士團。”從此，黨高居於蘇維埃之上，以黨代政，黨管幹部，黨政不分，黨和國家的一切組織機構都實行民主集中制，凡有人群有組織的單位都設立黨委和黨支部，黨領導一切，形成了高度集權的政治體制
3. 國家官僚制和特權集團的形成
1. 在社會主義思想和運動中，“官僚制”一直是作為貶義詞來使用的，其本身被看成應努力克服的對象。按照馬克思主義的理論，在社會主義條件下，廢除了私有製及其基礎之上的階級社會，保護階級統治和階級壓迫的國家將隨之解體，因而不會直接從勞動者中分離出具有特殊利益和特殊目的的官僚階層
2. 考茨基說，蘇聯實行的是“國家官僚制”。1922年考茨基寫了《無產階級革命及其綱領》一書，除就革命和專政等問題提出了與列寧不同的看法外，專門談到了蘇聯的官僚制問題。他認為，“馬克思所提出而為列寧所採取的那個要求，即任何擔任公職的人都不能取得比普通工人工資更高的薪俸那個要求就是行不通的。這個要求與無產階級的感情和我們的社會主義觀點的確是符合的。但是它與那經常在貫徹著的經濟要求是不相容的”。考茨基反對蘇聯不僅在黨內而且在國家生活特別是在經濟領域推行國家官僚制的集中管理，認為國家官僚制“敵不住資本的競爭”，因為“國家官僚制是笨拙的，不經濟的，沒有辦法來為各個特殊職能選擇最適應的人選，而且是極端保守的”。一句話，是沒有效率的。考茨基甚至認為，國家官僚制還不如資本主義官僚制，因為“在一切社會中，國家官僚制在解決問題時是惰性最大的”
4. 國民黨引進蘇聯黨政模式之得與失
1. 20世紀20年代，以民主集中制為核心的蘇聯黨政模式便傳入中國，不僅中共作為共產國際的一個支部無條件地接受了蘇聯經驗受其指導，而且國民黨也有條件地接受了蘇聯經驗並移植了蘇聯黨政體制。
   1924年1月22日，國民黨第一次代表大會在廣州召開，聘任俄人鮑羅廷為政治顧問，國共合作，共產黨員得以個人名義加入國民黨，參加國民黨領導的國民革命，此即所謂“容共”，而非“聯共”。當時，國民黨大，共產黨小，革命核心是國民黨中央，但革命的靈魂是“以俄為師”。
   孫中山採取了列寧的組織策略，拋棄了歐美政黨模式，採用俄式科層制集權管理：總理制與委員制結合，在各地普設黨部，軍隊設政治部，派黨代表，各地黨組織選派代表到中央開代表大會，“選舉”中央執行委員會、中央監察委員會，“當選者”竟包括諸多共產黨人（如毛澤東），實際上是事先協商好了任命的。1924年7月11日，國民黨又在中央委員會之上設立中央政治委員會，筒稱“中政會”，相當於政治局，成為實際上的權力中心。隨即又設中央軍事委員會，即中央軍委，中央軍委主席逐漸成為最有權力的人。

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討論民主集中制的淵源，從列寧到中共到國民黨

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也就是說共產黨厭惡資本主義官僚，崇尚民主，但為了扳倒資本主義，必須透過集中制來團結黨的力量，但因為不想背離民主，還是在前頭加上民主兩字，隨著民主集中制的共產黨掌權之後，將黨內原則應用於國家層面，就形成國家官僚制