〈探索失敗國家問題研究分析架構： 以奈及利亞為例〉林佾靜

1. 前言
2. 失敗國家問題研究圖譜
1. ９１１事件效應
1. 整體而言，失敗國家問題研究可歸納出三個層次的討論
1. 為國家層次，探討治理、職權、效能等功能性及正當性的課題
2. 為區域及國際層次，即失敗國家的外部效應
3. 為失敗國家與國際援助的 關係，援助國政府及國際組織如何因應失敗國家衝突與發展困境
2. 定義
1. 健全國家與失敗國家對照比較
2. 「薄弱國家」（weak states）
   Gunnar Myrdal 指涉二次戰後去殖民浪潮中建國非洲國家，因外力或協議劃分國界，國 家未曾統一，亦無整合的宗教及文化基礎，獨裁領導，政府脆弱，國家處於嚴重的發展 低落。此等情狀並未隨世代更迭而有所改變，這成為國家失敗的根本因素
   薄弱國家與失 敗國家定義多有重疊，倘要區別二者，前者政府職能略優於後者，失敗國家中央機關已 喪失提供基本公共財的功能
3. 「脆 弱國家」（fragile state）
   意指一國難以維持穩定、有效管理國內秩序及涉外關係；根本而言，無法承諾、符合國 際社會對「國家」的期待與想像
4. 「瓦解國家」（collapsing state）
   為失敗國家情勢最嚴重者，一國已成無政府狀態，政治財完全私有化，地方軍閥勢力龐 大，政府國內治理基礎喪失，此類國家如索馬利亞、波西尼亞、黎巴嫩、阿富汗 等
5. 「脆弱及衝突國家」（Fragile and Conflict-Affected State, FCS）
   此類國家普遍具有薄弱政府、貪汙、政治不穩定、存在長期暴力或是歷史仇恨等
6. 大多數的失敗國家普遍存在以下現象：
1. 長期國內暴力
2. 無法有效控管邊境領土安全
3. 政府對人民的迫害
4. 犯罪暴力的增加
5. 政府機構嚴重失能
6. 基礎建設缺乏或長年失修
7. 教育及醫療資源私有化
8. 人民素質降低
9. 經濟機會不均
10. 貪腐問題嚴重
11. 國民所得下降
3. 研究觀點
1. 國際安全分析層次：衝突及穩定觀點
1. 衝突
   在於探討冷戰 後，盧安達、獅子山及索馬利亞的事件，呈現國內衝突已成為國際衝突新 貌；當前國際多數征戰，好發於境內或是國家對非國家行為者的戰鬥，強調衝突解決及預防措施
2. 穩定
   失敗國家問題不僅是內政問 題，亦衝擊區域及國際穩定，關切其外溢危機
   
3. 失敗國家與恐怖主義兩者具有高度關 聯。亦呼應前者關於失敗國家特徵，即無法完全掌控團體暴力的使用，對 於國內恐怖行徑無法節制，而對國際恐怖主義滲透亦無力排拒
2. 國內分析層次：治理的觀點
   聯合國於 2005 年成立「建立和平委員 會」（Peacebuilding Commission），即認識到失敗國家成因複雜，衝突復發 率高，需要整體及多元的和平計畫，透過強化政府治理及社會重建計畫，根 除國內衝突根源。
3. 成因研究分析：內部及外部因素
1. 內部
   認為失敗成因源自「國家」本身，與外在世界無關
1. Michael Ignatieff 指 出，國家失敗導因自原住民菁英階級不當作為、外力干預及貧窮國家貿易 條件長期惡化
2. 外部
   認為，國際政經變遷製造失敗國家的產生
1. 戰後國際經濟秩序
   布列敦森林體系的擴 展及深化過程，加速全球資本主義的擴張，造成國家內部及國家間不均經 濟關係，也弱化了國家經濟體制
4. 評量指標: 「脆弱性」的衡量
1. 失敗國家指標
1. 受壓之低收入國家（Low Income Counties under Stress）
   2002 年世銀總裁 James Wolfensohn 提出「受壓之低收入國家」方案，旨在重新建立評估援 助受援國基準，重視一國政府治理及經濟結構的效能問題，要者，加入國 內衝突情勢之考量，衡量指標包括：（1）公共機關弱化程度；（2）國內衝 突的密度；（3）社會經濟環境惡化程度以及（4）為國際社會遺棄的可能 性等
2. 政治不穩定工作小組（Political Instability Task Force, PITF）
   專就非洲衝突事件進行 長期觀察分析，歸納衝突好發的因素及影響層面，觀察指標包括：（1）政 體形式；（2）貿易開放度；（3）人口規模；（4）都市化程度；（5）殖民經驗影響；（6）國內歧視；（7）領導風格等。
   重要的研究發現有 （1） 民 主轉型國家更有可能經歷國家失敗，常見於混合民主、部分民主、不自由 民主國家等政體；（2）國內存有嚴重的族群歧視；（3）社會發展低落：嬰 兒死亡率高；（4）貿易開放程度低；（5）重大內戰即易涉及兩國或更多國 家邊界
3. 失敗國家指數（Failed States Index）
   由和平基金會與外交季刊共 同執行跨國研究，針對全球 178 個國家，調查政治、經濟、社會等穩定程 度，觀察指標包括：（1）人口壓力；（2）大規模難民流動；（3）敵意極端團體的影響；（4）人力長期出走；（5）發展不均；（6）貧困及經濟衰落； （7）國家正當化；（8）公共服務；（9）人權及法治情勢；（10）國家安全 機關（11）菁英派系及（12）外力的介入
4. 「全球脆弱性排名」（Global Fragility Ranking）
   加拿大 Carleton 大 學與加國政府合作執行多年期「各國外交政策指標」（CIFP）計畫，探討 國家權威、職能及正當性三者的關係，以分析一國衝突、動亂的脆弱度。共 分六大面向：（1）民主參與；（2）政治施政及經濟效能；（3）責信；（4）人權情勢；（5）政治穩定及國內暴力；（6）法治程度
2. 指標意涵：脆弱性與衝突的相關
1. 嚴重國家多位於非洲，如索馬利亞、剛果民主共和國、查德、蘇丹，其 次為中亞、中東地區，如阿富汗、葉門等
2. 失敗國家呈現持續性的失敗狀態，具有結構性的脆弱因子
3. 低收入國家與衝突好發性存有高度相關
4. 衝突暴力事件容易引發國家政經體制惡化
5. 衝突因素不易消失，國內衝突具有若干程度的外溢影響
6. 獨裁或僅具民主形式的政體好發大規模的暴力衝突
3.  奈及利亞：長期的失敗狀態
1. 暴力衝突
   北方為奈國最貧窮地區，遂成為「博科聖地」勢力擴大的溫床。南北發展不均，識字率不及南方商業大城拉格斯（Lagos）三分之一，少於 5%的婦女識字，每人所得只有南方地區的一半。加上官員貪污嚴重，更 使得民心轉而認同叛軍
1. 「博科聖地」意指「西方教育為惡」，反對世俗 政府及西化，為極端伊斯蘭武裝團體，為 2001 年所創，揚言建立伊斯蘭 律法的國家，時常攻擊基督徒及教會。奈國政府多年始終無法有效遏止，造 成恐怖氣氛
2. 貪腐嚴重與資源搶奪
   政府、投資份子、武 裝團體等都爭先汲取原油利益。中央政府亦從透過與石油公司的交易，獲 取豐厚利益，政府高層結合軍方及油商形成賺取暴利共犯結構。尼日三 角洲遂成為兵家必爭之地
3. 社會經濟發展低落
   國內專業人才出走，經 歷嚴重人才荒。人口快速成長，加上經濟社會發展不均，兩者成為奈及利 亞社會壓力來源之一。低度就業，大量青年失業，遂涉入國內及國際犯罪 活動，加深社會衝突的密度
4. 恐怖主義、毒品及跨國犯罪溫床
   奈及利亞「科博聖地」屬分離運動恐怖主義，中 部 MEND 武裝行動則屬國家恐怖主義。宗教、族群複雜，殖民統治、建國 之初不當整併，成為仇恨根源；尼日三角洲油產區的資源爭奪，則是造就 反壓迫、反剝削的政治武裝團體
4. 綜合研究與分析
1. 失敗指數意涵
1. 奈及利亞各項失敗指數 2009-2012 年
   
2. 國內與國際分析
1. 結構性的積弱：國內層次分析
   庇護習性（Patronage）深植於奈及利亞的社會文化，各級政府收賄情 形普遍。貪汙並不僅影響政府效能，加劇資源爭奪及犯罪暴力。豐富油產 資源助長貪汙風氣，官商勾結，使得每年超過 900 億美元的產油收入，由 少數人壟斷，大多數國民生活水準仍低於每日一美元的貧窮線。貧窮助長 極端及犯罪團體的活躍，奈及利亞已形成國內犯罪網絡，常常和販毒及幫 派結合，近年來，校園兄弟會組織或幫派涉入大規模犯罪案件及選舉暴力 衝突見繁，亦深入政黨活動，政治深受幫派勢力主導，這反映學校教育不 健全及就業困難等發展困境
2. 外溢的安全威脅：區域及國際分析
   從北非到西非，世俗政權對伊斯蘭基本教 義派的壓抑，讓希望引進伊斯蘭律法（Sharia）的激進組織長期不滿，在 奈及利亞，「科博聖地」成為隨時引發衝突的不定時炸彈，彼此串連，再 有「伊斯蘭北非蓋達組織」（Al-Qaeda in the Islamic Maghreb, AQIM）的奧 援，將形成區域的嚴重威脅
5. 結論

覺得這篇文章想要討論什麼?

討論與分析奈及利亞失能、混亂的狀態

我覺得這篇文章有哪些重點?或是我的心得?
作者說要用治理、安全、發展架構來討論，但感覺文章看不太到