〈十年來半總統制在台灣的運作〉施正鋒

1. 半總統制的特色
1. 總統制、內閣制、半總統制
   
   
   
   
2. 雙首長制之下的總統權力
   
   
   
   
3. Shugart與Carey（1992） 根據憲法賦予總統權力，尤其是人事權的多寡，也就是總統任命總理的權力、以 及是否有權要求總理下台（免職權），可以將半總統制區再細分為「總統式議會 制」（presidential-parliamentarism）、以及「總理式總統制」（primer-presidentialism）。
4. Skach（2005）把威瑪共和國（1919-33）、以及法國第五共和國 （1958-2002）的半總統制經驗，依據朝野政黨在國會的席次分布，概略分為無任何政黨過半（divided minority）、在野黨過半（divided majority）、以及執政黨 過半（consolidated majority）三大類，來考察半總統制的穩定、或是治理。最壞 的情況是沒有政黨掌控國會的過半席次，結合總統制朝小野大、以及內閣制少數 政府的窘狀，總統往往會跳過國會、直接面對選民，結果是國會僵局、政府不穩、 以及內閣頻繁改組 
2. 『中華民國憲法』的文本與增修條文
1. 李登輝在 1988 年接任總統，開始以增修條文的方式進行一系列的修憲工 程。原本的著眼點，主要是集中在如何提高政權的正當性，包括國會面全面改選 （第一次，1991）、以及總統直選（第二次，1992）；接著，漸次將重點放在有關憲政運作的調整，包括取消憲法第 37 條行政院長對於總統人事令的副署權（第 三次，1994）、以及第 55 條立法院對於總統任命閣揆的同意權（第四次，1997）。 其中，又以第四次增修條文影響憲政關係最為深遠，堪稱為「九七修憲體制」
3. 朝小野大下的陳水扁政府
   陳水扁在 2000 年以相對多數（39.11%）贏得總統大選，馬上面對如何把選 舉聯盟轉換為執政聯盟的現實，包括內閣的行政聯盟、以及國會的立法聯盟，尤 其是三黨不過半的政治生態。另外，行政部門的整合，包括總統府、行政院、以 及部會，也是必須從頭學習的課題。最後，如何協調府（總統府）、院（立法院 黨團）、以及黨（黨中央）的政策，更是首度執政後不能避免的難題
1. 三黨不過半下的立法結盟
   由於國民黨在先前的第四屆立委選舉（1998）掌有國會過半席次，連戰主張 依據雙首長制的自動換軌精神，要求民進黨讓出組閣權，也就是所謂的「虛尊元首」、或是「藍綠共治」。從陳水扁總統的立場來看，目前的九七體制已經相 當擺脫內閣制的掣肘，如果交給國民黨組閣，豈不重回修憲前的老路子？迨民進黨在第五屆立委選舉（2001），因為親民黨成立， 漁翁得利，一躍成為國會的最大黨，國民黨才不再提主導組閣一事
   在民進黨執政八年間，陳水扁總統總共經歷了三屆立委選舉：在第五屆立委 選舉（2001），民進黨在國會的席次雖然並未過半，卻是超越國民黨、首度成為 最大黨；同樣地，在第六屆立委選舉（2004），民進黨還是國會的最大黨。一直要到第七屆立委選舉（2008），在國會減半、以及新選制之下，民進黨的席次 大為縮減：不過，陳水扁政府此時已經進入看守階段，國會的席次多寡已經無傷大雅
2. 行政部門的整合
   在陳水扁總統任內，總共換了六任（五人）行政院長，包括唐飛、張俊雄 （2000-2002、2007-2008）、游錫堃（2002-2005）、謝長廷（2005-2006）、以及蘇 貞昌（2006-2007）
   民進黨執政的八年當中，由於朝小野大，陳水扁總統只能透過不斷更換閣揆 主將與之周旋，始終無力在國會形成立法的最小獲勝聯盟。一切為了連任，總統 負責統籌競選機器的運轉，而部會張羅挹注黨籍地方首長的活動經費。另外，在 恐怖平衡的盤算下，唯恐旁人坐大，陳水扁讓同儕輪流擔任閣揆；假設院長把部 會當作競選總統的銀庫，自然要找自己的人馬來坐鎮，管他是強制換頭、還是就 地收編。不管是幕僚長、還是執行長，閣揆與總統看法相左，當然要悻悻然下台
3. 府院黨的協調
1. 政黨與政府的關係
   
   
   
   
2. 整體來看，陳水扁的作法大致依違於「黨政分離」、以及「以政領黨」之間。 就體質而言，民進黨比較像是反國民黨勢力的聯合陣線，而派系共治是最大的特 色；只要兩大派系結盟成功，就可以掌控黨的機器、以及政策走向。而中常會就是黨內政治生態的縮影，重大決策必須由派系的合縱連橫來定奪，黨主席並不一 定保證能一言九鼎；儘管如此，由於攸關立委等選舉的提名，每逢黨主席改選， 還是派系之間兵家必爭。對於贏得總統的陳水扁來說，如果不能掌控黨主席， 可能 的林義雄順利當選主席（1998-2000），才 讓參 疑，因此，比較保險的作法，是 由自 的政策研究中心，這種權責不符的夾心餅， 豈是 無法確保獲得連任的提名，因此，至少也要找一個親信來看守。
4. 掌有國會絕對優勢的馬英九政府
1. 馬英九一上任總統就公開表示，在雙首長制之下，他會退居第二線、 將第一線交給閣揆劉兆玄，由後者來對立法院負責。詳細看他的說明，就是由閣 揆負責政策的規劃、以及執行，至於決策，當然是留給自己。說穿了，行政院長 不只是總統的幕僚長、或是執行長，更是箭靶。這或許可以說明馬英九為何滿足 現有的憲政體制，也就是出了是有人擔責任。
2. 另外一種解釋是總統負責「兩岸、國防、以及外交」事務，內政交給閣揆。 問題是，有些國家大事並非可以明確歸類為內政、或是涉外事務。以去年八八水 災是否接受美國援助、以及今年的美牛事件來看，不僅鬧得國內沸沸揚揚，連友 邦美國也啼笑皆非，最後，終於以國安會秘書長蘇起下台交代，除了顯露出行政 部門本位主義、以及缺乏水平聯繫的窘態，最大的盲點，是到底誰才是老闆、誰 可以出面擺平的問題。
5. 結語

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討論十年來半總統制在陳、馬來總統下的運作

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不過因為馬只有兩年，所以大部分聚焦在阿扁的運作上，比起憲政的理論，更多的是人事的安排、選舉的計算等實際面上進行討論，更能貼近阿扁那八年的政府運作