〈當代土耳其政黨政治與伊斯蘭教之研究〉郭秋慶

1. 前言
2. 從革命政黨到政黨公開競爭
1. 革命性單一政黨時代
   1924 年土耳其共和國國會頒佈憲法，該憲法充分體現共和人民黨的共 和主義、世俗主義（secularism）、革命主義、國家主義與民眾主義的政治綱領，國家憲政體制採行立法與行政匯一，總統由國 會間接選舉產生，任期四年，總統得以任命總理，統率三軍，是國家權力 的核心。由於凱末爾總統本身有克里斯瑪式的政治魅力和廣泛的政治權力， 面對鄂圖曼帝國的疆域收縮，以及歐洲經濟與政治擴張的威脅，在沿襲過 去強大官僚主義的傳統下，黨政不分，形成所謂的凱末爾主義者（Kemalist） 致力國家的現代化，他們以西方式開明專制模式，實施以國家為中心、精英定義以及非自由主義的現代化計劃，從而削弱伊斯 蘭教的政治原則。
   凱末爾的現代化運動表現出國家主義與具有由上而下的特點， 當時除了國家在經濟活動上占盡優勢，更形成以精英為主的政治社會，其 中含蓋共和人士、文官人員、司法高級人員、軍方將領以及一些著名的知 識分子等，所以在凱末爾的共和人民黨一黨主政下，市民社會（civil society） 的形成顯得被動、受控制與脆弱，即使凱末爾總統曾經 推動建立反對黨的實驗，像 1924 和 1930 年「進步共和黨」和「自由共和 黨」，只不過它們的存在短時間就被取締或自行解散， 直到 1945 年二次大戰結束，凱末爾的共和人民黨是國內唯一的革命性政黨
2. 政黨出現輪替執政
1. 執政黨與反對黨角逐國會議席的先河
   早在 1944 年底從凱末爾接下權力的伊諾努 （Ismet Inonu）總統，在國會的演說即強調憲法賦予國會權力，允許實行 民主政治和承認反對黨的合法存在，其意旨在疏緩國 內出現的政治爭議。由於共和人民黨對國家權力壟斷出現鬆動，以致於 1945 年 5 月國會審議新土地分配法時，分歧與對立呈現明朗化，首都伊斯坦堡 的企業家德米拉格站出來創立第一個反對派的國家發展黨， 主張實施自由主義和發展私人經濟。待 1946 年初，幾位脫離共和人民黨議 員也成立民主黨（Democrat Party），反對國營企業的特權地位，其成員多 數來自不滿共和人民黨的社會團體，促成共和人民黨 不得不進行黨內民主化，1946 年 7 月國會的選舉，民主黨贏得國會 465 席的 62 席，開闢了執政黨與反對黨角逐國會議席的先河
2. 政黨輪替
   1950 年第 2 次國會的選舉，直接選舉取代過去 的間接選舉，司法機關取代行政機關監督選舉程序，同時實施袐密投票和 公開計票。在這次選舉中，民主黨作為反對黨，除 了利用一些伊斯蘭教徒和部分保守農民對世俗化改革的不滿，在宗教界和 農村進行廣泛的活動，在每個選區提名有聲望和地方上有支持者的候選人， 因此在投票率高達 89%下，民主黨獲得高達 424 萬票（53.3%），勝過共和 人民黨的 318 萬票（39.9%）。依照政黨名單比例選舉制，民主黨獲得 487 席的 408 席，而共和人民黨則僅分到 69 席，民族黨（Nation Party）亦有 1 席，因此首次的政黨輪替出現，民主黨籌組的新政府由 曼德列斯（Adnan Menderes）擔任總理，內閣有 14 名部長。該政府實施工 業機械化與自由企業的經濟擴張政策，而且提供農民優惠的貸款發展農村 經濟，帶給該黨贏得 1954 年與 1957 年兩屆國會選舉的勝利，不過共和人 民黨作為凱末爾主義的象徵，長期以來在文官體系和軍方有較大的影響力， 儘管喪失了執政的地位，仍不失為舉足輕重的政治勢力，加上擁有雄厚的 財力，無疑是挑戰民主黨執政的潛在威脅
3. 伊斯蘭主義者與世俗主義者的社會分歧
   民主黨在執政時期，雖然致力自由的政策，以及改善人民的生活，但 是曼德列斯總理後期行為專斷，譬如利用國會通過「限制出版法」，逮補 指責民主黨的反對黨人士，禁止人民集會、遊行和示威以及勞工的罷工， 妨礙了溫和民主政治的發展
   當大學生對曼德列斯 的政府進行街頭示威，1960 年軍方隨即發動政變，藉機取締執政的民主黨， 另行成立全國團結委員會接管政權，而當時的文官、知識分子以及學者都 大表支持此一行動。
   軍政府成立後一年半頒佈新憲法，這是一部自由的憲法，保證公民和 政治的自由，允許政治團體的建立，然而有些方面卻提供凱末爾主主義者 的國家精英掌有控制政府體系的工具，因為司法調查權被強化，文官和軍 官有檢查民選機構決策的權力，而且也保存政權當中凱末爾主義意識形態 的本質，不過在多黨競爭的環境下，伊斯蘭主義者（Islamist）仍有發展的 機會
1. 伊斯蘭主義者投入政治活動
   雖然民主黨最後被軍政府查禁，但是民主黨的地方領導人轉而成立正 義黨（Justice Party），除了繼承伊斯蘭主義者的理念，強調現代專業以及 勞工與農村人士的觀點，該黨参與 1961 年國會的選舉，獲得 450 席當中的 158 席，而共和人民黨獲得 173 席。由於這兩個多數黨均不具國會多數，因 此首次出現共和人民黨和正義黨組成聯合政府，並由共和人民黨主席伊諾 努擔任總理，但是正義黨一起執政時，嘗試解除過去政變軍方對民主黨領 導人的禁令，卻遭軍方領導人的反對，因此伊諾努總理任期內為調解兩黨 聯合執政的緊張關係，7 個月後該聯合政府就解散了， 直到 1965 年國會選舉前，不同派別的聯合政府更換達 4 次之多，造成政局 不太穩定。 
2. 伊斯蘭主義者的政黨不斷更迭
   伊斯蘭主義者加入正義黨，他們與土耳其共和國追求的世俗化理念並 不一致，其實他們為的是反對共和人民黨對宗教的掌控，而欲推動由伊斯 蘭教的法律統治，其中涉及社會、政治與經濟的論辯，於是國內日益出現 伊斯蘭主義者和世俗主義者之間的緊張，表現在如何 界定土耳其人的認同，更重要的是如何塑造政治結構
4. 伊斯蘭教的政黨挑戰世俗政黨主導的地位
1. 經濟自由化下政治伊斯蘭的興起
   1982 年在軍方監護下擬定新憲法，此時厄札爾（Turgut Ö zal）建立的 祖國黨（Motherland Party），由伊斯蘭復興運動者和世俗的自由主義者組 成，投入隔年國會的選舉，獲得 399 席的 211 席成為多數黨，而軍方所支 持的候選人並沒有獲勝，於是厄札爾黨主席籌組政府出任總理，這次選舉 可謂對市民社會的興起具有重大意義（Aral, 2001: 74）。再者，1987 年國 會的選舉，祖國黨獲得 450 席的 292 席，再度繼續執政，厄札爾在這段執 政時期，政治上擴大自由空間，廢除新憲法第 141、142 與 163 條禁止思想 自由，挑戰凱末爾主義的國家精英，尤其是將媒體脫離 國營壟斷，准許經營私人電視台與廣播公司，社會上各種非政府組織與人 權協會遂日益成立。再者，厄札爾總理倡議土耳其整合到歐洲聯盟（當時 稱歐洲共同體），完全接受西方民主價值與制度，受到新興知識分子的支 持。
   
   在厄札爾總理的時代，這股新興政治的伊斯蘭（Political Islam） 勢力，反應他們認為伊斯蘭教的世界需要加速發展，以便趕上新世紀，因 此當時伊斯蘭主義者從事的改革運動，是將道德、宗教與現代生活、自由 市場以及政治競爭連結在一起，尤其是新自由主義的經濟建設下，創造出 經濟的新富裕與獲利的贏家與劣勢與貧困化的輸家，使得伊斯蘭信仰為人 所青睞，特別表現在那些經濟的輸家，也就是被排除在全球化的經濟利益 之外的人
2. 伊斯蘭教的福利黨追求新認同
   從 1990 年以來，福利黨選票的增加，一方面是因為該黨將伊斯蘭主義 （Islamism）由威權主義和集體認同，譬如追求伊斯蘭國與伊斯蘭革命，轉向聚焦個人主義的伊斯蘭教之需求與經驗，重視個人的主體性與生活 ；另方面是因為該黨致力於再創昔日土耳其民族的驕傲， 埃爾巴坎黨主席演講亦常強調，土耳其有更大的潛力作為穆斯林世界的領 導人，就如同鄂圖曼帝國幾個世紀的表現
   然而，1997 年 2 月 28 日軍方占優勢的國家安全委員會認為，有必要保 障世俗化的秩序，決定停止福利黨的執政，憲法法院再以反世俗化的政治 活動與鼓舞激烈的伊斯蘭教，宣判禁止該黨
3. 正發黨異軍突起獲得執政
   2001 年脫離賢德黨的埃爾多安成立正發黨，改變過去政治的伊斯蘭所 倡導的理念，將保守主義、伊斯蘭主義與民族主義的理念混合。其中就保 守主義而言，他們將黨的目的訴求維持社會秩序，尤其重視制度上的保護， 譬如家庭傳統等；其次，就伊斯蘭主義而言，他們認為保守主義的內容由 宗教決定，需遵循伊斯蘭教。在這種情況下，經濟 新自由主義所產生的風險，即貧窮、不平等與失業，將由家庭、宗教以及 伊斯蘭教的社區予以減低，而且家庭有一項功能是，在國家和社會被描述 成快樂的大家庭下，大家尊重傳統，分享相同的價值，過著合諧的生活， 以及在家庭中解決問題，譬如庫德族問題，因此伊斯蘭主義可以說是用來 和人民建立連繫關係；最後，就民族主義而言，他們認為土耳其的社會和 文化認同，既不是歐洲的也不是西方的，而是具有宗教價值與傳統的文明 與文化，這源自鄂圖曼帝國的遺產
5. 結論
1. 土耳其政黨的成立，除了具有恩庇侍從的性質，其本身制度化的發 展偏弱，不過多黨政治是其政治民主化的實體，亦是現代化的推手， 這股政治力量從上層精英社會向下層民眾社會延展，以及從城市向 鄉村延展。
   一般而言，土耳其的世俗政黨獲得文官、軍方高層與傳 統知識精英等支持，而伊斯蘭教的政黨則不僅具宗教色彩，更有階 級傾向，不少來自弱勢和邊陲的社會群體。世俗政黨與伊斯蘭教的 政黨之間權力的角逐，多少呈現精英政治與民眾政治的對抗，同時 體現政治生活的多元化與政治制度的民主化走向。
2. 早期政治在世俗化運動的過程中，出現獨裁式的權力集中，並沒有 公民廣泛的參與，主要是因為缺少一個主導性的社會階級，亦即資 產階級，導致統治模式很大程度建立在個人權力體系和精英團體的基礎上。政治上有定期舉行的選舉，但是在社會和政治之間，並沒 有一個強有力的群眾政黨加以連結起來。
3. 雖然伊斯蘭教的政黨不斷遭到世俗化政黨與政府建制的壓制，甚至 被稱為破壞憲法上限制宗教進入公共領域，而受到黨禁的處分，但 是伊斯蘭教信徒改變政黨名稱後，其勢力仍繼續存在。
4. 「經濟優先於政治」，在中東地區這樣的政黨主張是罕見的。新興 伊斯蘭教的政黨相當具體地改善人民日常的生活，尤其是正發黨， 它將經濟新自由主義和政治伊斯蘭主義頗為奇特地組合在一起，作 為新崛起的虔誠派資產階級的政治代表，而且該黨更證明與世界的 交往不僅是可能的，而且對伊斯蘭教的中東地區是有益的

覺得這篇文章想要討論什麼?

介紹土耳其政黨政治發展過程中的伊斯蘭教因素

我覺得這篇文章有哪些重點?或是我的心得?

同上