〈習近平時代體制變遷與治理策略： 機遇與挑戰〉陳德昇

1. 前言
   本文從系統平衡與比較觀點，分析中共體制變遷與治理策略，並探討 體制失衡關係與治理策略的可能機遇和面臨挑戰，最後提出評估和展望
1. 治理 (governance)
   根據聯合國「全球治理委員會」(Commission on Global Governance) 的定義，治理乃是「各種公共及私人機構，管理共同事務的諸多方式的總稱。它是使相互衝突的不同利益得以調和，並採取聯合行動的持續性過程，它既包括有權迫使人們服從的正式機構與典章制度，也包括由各 種人們所同意或認為符合其利益的非正式體制安排」。
   再者，治理的運作特質應可羅列如下四點：
1. 治理不只是一套規則，或一種活動，並且是一個政策過程
2. 治理強調協調，而非 以支配作為基礎
3. 治理同時兼顧公私部門的相關行為者
4. 治理並非一個正式的制度， 而是指明持續互動的重要性。
   要之，治理應可視為一種新的「統治模式」或「管理型態」， 其隱含一整套不同於傳統的政治、經濟與社會互動關係，尤其特別強調「跨域」（Crossing Boundaries）性質的連結、互動、交換與合作關係。
2. 理論與觀點
1. 系統理論（systems theory）是研究系統的一般模式、結構和規律的學問
   系統是由部分構成整體之意。一般系統論則試圖給一個能表述各 種系統共同特徵的一般的系統定義，通常把系統定義為：由若干要素以一 定結構形式聯結構成的具有某種功能的有機整體。在這個定義中包括了系 統、要素、結構、功能四個概念，顯示要素與要素、要素與系統、系統與 環境三方面的關係。系統論認為：整體性、關聯性、等級結構性、動態平 衡性、時序性等是所有系統的共同的基本特徵
   理論上，系統內政治、經濟與社會三者互動應是平衡，且協調互動運 作關係，才有利於穩定發展。三者間應是共生、協作與互惠關係，才能維 持系統運作的持續性。基本而言，一個系統運作越趨平衡， 可望呈現較穩定狀態，但現實上國家系統階段性失衡可能是常態現象，畢 竟不同歷史階段與國家發展條件，有其差異性與特殊性，但中長期尋求 系統均衡與調適應為目標。事實上，現實政治發展並非全面平衡發展之脈絡
2. 社會主義國家社會體系不平衡運作關係
   
3. 不同類型國家政治、經濟與社會體制特色
   
3. 中共體制與結構變遷
1. 從高層政治運作比較觀點而論，江澤民與胡錦濤時期不同職能、專業 與部門基本呈現分工分管之型態，形成「弱書記、強常委」之權力型態。 然而，在 19 大雖未實行主席制，但其運作則是「強書記、弱常委」的格 局，形成不是主席制的主席制。此外，習近平集中權力尚表 現其除擔任總書記，國家主席之外，另亦身兼多個跨部門小組組長。這些小組不僅涉及具實權且敏感的議題，且須透過跨部會協作， 方能落實執行力，顯示中共權力體系運作集中化之趨勢。
2. 鄧、江、胡與習比較 : 強書記與弱常委
   
3. 當前大陸社會層面則處於相對「弱勢」角色。雖然中共 19 大強調實 現小康社會於 2020 如期完成之任務，但其對社會管控並未放鬆
   一方面，政治強勢與共黨壟斷的政治權 力，勢必對社會多元化採取節制作為；另一方面，對中產階級的興起的政 治參與，以及非政府組織（NGO）採行管制政策，皆使得社會矛盾與張 力難以紓解和釋放，這在經濟轉型與社會急遽變遷過程中，恐將蓄積較大 之政治與社會風險。 
4. 治理績效、機遇與挑戰
1. 中共 19 大後社會系統不平衡互動運作
   
2. 中共現行政治體制與意識形態較左傾、保守，但是經濟改革與對外開 放勢必須朝市場化變革取向調整，以利於提升市場效率和外資吸引。此一 「政左經右」發展模式，威權體制與決策正確或有助於特定目標的實現， 但中長期之下，僵化體制、政治控制、欠缺民主與自由勢將扭曲市場機制 與抑制市場創新動能。換言之，大陸政治與經濟體制結構失衡關係擴大， 恐將不利於大陸經濟可持續增長和社會穩定目標的實現
5. 評估與展望

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習近平 19 大後的新時代體制與治理策略介紹

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很粗糙的概略，有種在看社論的感覺