〈美國在歐洲的導彈防禦系統部署： 現實主義、自由主義或社會建構論？〉蔡育岱、譚偉恩

1. 前言
2. 美國 BMDS 計畫背景
   此構想源於美國前總統柯林頓（Bill Clinton）在 1993 年 5 月宣佈實 施導彈防禦計畫。該計畫包括兩部分；一是用於保護美國海外駐軍與盟國 免遭導彈威脅的戰區導彈防禦系統（Theater Missile Defense, TMD），一是 用於保護美國本土免受導彈攻擊的國家導彈防禦系統（National MissileDefense, NMD）。
   小布希（G. W. Bush）總統上任後，希望建立結合TMD 與NMD的整合型導彈防禦系統，即本文所討論的導彈防禦系統（Ballistic Missile Defense System, BMDS）
3. 當事國的立場
1. 美國
1. 美國所以選擇在波、捷兩國部署此系統之主要可能原因為：
1. 對俄羅斯的疑慮
   2007 年美國國務院在其《戰略計畫》中也指出制 止俄羅斯的負面作為是今後 5 年的外交重點之一
2. 領導地位的強化
   論者以為，美國其實並 無意讓北約發展自己的BMDS，至少不要脫離美國的框架
3. 平衡歐盟的勢力
   有論者認為，如果歐盟能形成屬於自己的集體軍事力量，不但 能增加衝突解決與維持和平的能力，更可以對外政策的獨立性。有鑑於此，美國如能在北約的背書與支持下成功地在波捷部署導彈防禦系統，不 但可以分化歐盟國家，更可以制約歐盟的軍事能力建構。
2. 俄羅斯
   俄羅斯之所以在立場上對美國建立BMDS做出強烈反應，主要基於幾 個理由
1. 有感自己的安全與戰略空間被嚴重壓縮
2. 隨著國際能源價格 的上漲而國力有所提升，普丁在總統任內帶領俄羅斯恢復其昔日大國地位 的心態也漸強烈。故而在與戰略武器有關的導彈防禦問題上，俄羅斯不可 能接受美國的單邊主義行徑
3. 2008 年 8 月俄羅斯與喬治亞發生軍事衝突，此事件涉及地緣政治和美歐俄三方利益的衝突
3. 北約
   北約 與美國在導彈防禦的相關事項上其立場是一致的
1. 雖然歐美 雙方都認為導彈及WMD的擴散是大西洋兩岸共同的不安全來源，但在歐 洲方面並沒有把導彈防禦列為最優先的安全事項。
4. 伊朗
   伊朗發展核武與導彈飛彈的主要的目的是建立自 己的第二擊（the second strike）軍事能力，美國或是以色列將不會輕易對 伊朗發動軍事攻擊，因為被伊朗報復的可能性與成本將大幅提升。因此如 美國想要使波斯灣要道荷莫茲海峽保有航行自由，就必須具備更強、投射 範圍更廣的監測及防禦系統以阻擋伊朗。故建立BMDS，以及與北約盟 邦的合作就成為利益與成本分析下最為可行的政策
4. 理論分析
1. 現實主義
   以現實主義而言，將安全研究的焦點著重於如何以軍事手段來解決國 家在安全問題上所面臨的「外部」威脅
   從本文論及美國在BMDS的立場或相關政策作為可知，其動機與目的 是為了保障美國自身的國家安全，其次則是為其在歐洲的盟邦提供有效的 導彈防禦。這種將安全予以切割，以自身或自身所認定之盟友安全為優先 的本位性或排他性思考，是現實主義安全政策的最佳體現，即建立在「敵 我關係」的思考上
2. 自由主義
   在一個互賴的世界裡，國際事務往往必須經過協商 與合作，相關國家基於理性和自利的思考，將會傾向選擇以合作或建立制 度（institutions）的方式來減少衝突和獲取利益
3. 建構主義
   美國如欲在歐洲成功的建立BMDS，必須先說服其在歐洲的盟 邦國家認同它對於安全的描述與威脅的判定。此種說服工作所涉及的層面 已非著重純粹客觀物質力量的結構現實主義（Structural Realism）或是側重 理性選擇與利益衡量的新自由制度主義所能負荷，而是得從強調身分認 同、觀念建構以及相互主觀作用性（the product of inter-subjective beliefs） 的社會建構論來分析與理解
   將伊朗（或俄羅斯）定義成美國和歐洲盟邦的共同安全威脅，進而建立起 大西洋兩岸共享的安全認知，使雙方在導彈防禦的立場上漸漸推往趨同的 交集點上
5. 結論
   美國在歐洲 BMDS 部署的成 功並非代表現實主義安全政策的奏效，而是證明「合作」與「觀念」對於 外交政策的影響性實不亞於物質性的權力。其中與「觀念」有關的「身分 建構」又左右了歐洲國家是否相信及願意接受美國的觀點，讓其在歐洲設 立導彈防禦的相關設施並與之配合