〈冷戰時期印度和美蘇關係與西部沿 海地區經濟發展〉陳平

1. 前言
2. 冷戰時期印度外交政策及美蘇援助
1. 獨立初期倒向美國
   在1955 年之 前，印度的中立更傾向於美國，這與獨立初期蘇聯對印度的外交政策分不開， 甚至可以說是蘇聯將印度趕到了美國那一邊
1. 受意識形態的影 響，蘇聯希望印度共產黨領導印度的民族獨立運動。除了蘇聯共產黨對印度共 產主義運動的推動，尼赫魯也曾明確指出，他厭惡共產主義
2. 是作為剛剛從殖 民地狀態中脫離出來的印度，尼赫魯把反對殖民主義同「抵抗共產主義在亞洲的 擴張」聯繫起來，在他看來，「印度的民主制度」和「中國國民政府的崩潰」使 得印度成為穩定亞洲的主要因素。此時中國共產黨在中國大陸的勝利，尼赫魯認 為印度為自己工作就是為亞洲工作，特別考慮到中國事態災難性發展更是如此， 如不堅決反對殖民主義，蘇聯的影響將會進一步加強
2. 不結盟政策左右逢源（1955 年至 1962 年）
   在蘇聯方面，史達林逝世後，赫 魯雪夫對印度的政策發生重大轉折。蘇聯態度的轉變主要基於以下兩個原因，甚 至於在中印邊界衝突中，美蘇兩國的立場驚人的一致，支持印度
1. 蘇聯不再把不結盟運動的國家視為西方陣營，而看做獨立和平的區域。因此，赫魯雪夫改變了外交政策，對這些國家的民族獨立運動進行支持，並積 極開展外交、經貿往來和援助
2. 1954 年開始美國通過與巴基斯坦結盟，將 冷戰帶到南亞次大陸，印度希望得到蘇聯的支援和援助，在區域中獲得平衡，由 於中蘇關係出現矛盾和分裂，這種平衡同時也是蘇聯所需要的
3. 果阿事件及一系列事件的拐點（1963 年至1966 年）
1. 果阿事件
   1961 年果阿事件爆發，美國採取了一邊倒偏袒其盟國葡萄 牙的策略，但蘇聯發揮了積極的作用。作為強烈的民族主義者和反殖民主義者的 尼赫魯，在1950 年就開始反對果阿作為殖民地的存在。22 蘇聯在中印邊界問題上 的態度，讓尼赫魯下定決心選擇了武力收復果阿。果阿事件後，蘇聯對尼赫魯進 行了聲援，並在聯合國對印度進行了支持。而美國方面則同情它的盟友，並在它 的宣導下，在聯合國對印度進行譴責並提交恢復果阿武力收復前狀態的議案，最 終蘇聯在安理會啟動了否決權使得這個議案沒有通過
2. 隨後1965 年，第二次印巴戰爭爆發，印度開始批評美國捲入越南戰爭。這促 使美國對印度援助計畫大打折扣，在印度在整個第三五計畫中，美國的援助逐漸 下降
4. 印蘇特殊安全和經濟關係（1967 年到1977 年）
   隨著冷戰的推進，印蘇的關係更加密切，形成「強大的互惠關係」。24 1969 年，中蘇邊境衝突，共同的敵人使兩國關係進一步緊密。1971 年，中美關係緩和， 巴基斯坦發揮了重要作用，此時的印度感受到巨大威脅。因此蘇聯對於印度，重 要性與日俱增。印蘇兩國簽署《蘇印和平友好合作條約》，以便採取適當的、有 效的措施來保證兩國的和平與安全。同年，第三次印巴戰爭爆發，美國「企業號」 航空母艦開進孟加拉灣威脅印度，印美關係極度惡化，降到印度獨立以來最低點， 美國自此中止所有對印度的經濟和軍事援助
5. 倒向蘇聯但試圖與美國恢復關係（1977 年到 1990 年） 
   印度在與蘇聯保持緊密關係的同時，印美兩國此時新政府上臺，希望 改善兩國的經濟關係。1977 年 3 月印度人民黨上臺，想要在一定程度上改 變以往國大党親蘇的外交立場。蘇聯擔心印度向美國靠攏，加快了援助步 伐，向印度提供更優惠的 22.5 億盧布的貸款，償還期限延長到 20 年，並 且不再與專案綁定。
3. 戰略印度西部沿海地區經濟的發展成就
1. 西部沿海各邦的經濟發展現狀
1. 馬哈拉斯特拉邦
   在工業方面，馬哈拉斯特拉邦的工業化程度相當高，特別在汽車、 電子和食品加工方面擁有印度最發達的系統，成為技術和創新的領導者， 它占全國汽車產值的 35.1%。它的基礎設施在印度是最完善的，擁有 4 個 國際機場和 7 個國內機場，還有超過 50 個港口
2. 古吉拉突邦
   印度工業 化程度最高的地區，是印度的石油之都，2016-2017 年度，該州原油產量 在 461 萬噸。同時它是全球最大的鑽石加工生產地區，占世界加工鑽石份 額的 72%和印度鑽石出口量的 80%。該州擁有出色的基礎設施，有 45 個 港口，18 個國內機場和一個國際機場，共有 106 個產品集群和 60 個經濟 特區。
3. 卡納塔克邦
   卡納塔克邦重點發展 IT、生物技術、食品加工 和航空航太等經濟部門。該州是印度最大的軟體出口地，同時超過 60%的 生物技術公司在該州建設基地，占全印度生物技術總收入的 50%。
4. 果阿邦
   目前有約 80 家印度和跨國製藥公司位於果阿邦，且成為現今果阿出 口的重要經濟部門，製藥業為果阿出口額貢獻 80%。果阿的製藥業起源於 1960 年，當時只有 5 家製藥公司。1965 年，果阿開始建設工業區，為果 阿製造業提供了大量的工業用地。1975 年，果阿政府確定了以工業化促進 經濟發展的目標，並將製藥業確定為重點產業之一，開始對製藥業的財政 援助。2016-2017 年度，全印度製藥業出口額為 164 億美元，其中果阿貢 獻了 60%。
2. 西部沿海港口成為國際航運中心
   大航海時代，西部印度沿海就是全球性的貿易中心和轉運中心。如 今，印度約 95%的對外貿易和 70%的貿易產值是通過港口完成的，在整個 印度的海岸線上有 12 個主要港口和 220 個非主要港口。12 個主要港口 中，坎德拉（Kandla）港、孟買港、孟買 JNPT 新港、Marmagoa 港、芒格 洛爾（Mangalore）港、柯欽港位於印度西海岸，孟買 JNPT 新港貨櫃輸送 量第一，為印度對外貿易貢獻了對外貿易的 40%和關稅的 60%
3. 掌握國家金融命脈
   孟買是印度的金融之都。它有兩個最大的印度股票交易所，孟買證券 交易所（BSE）、印度國家證券交易所（NSE）。印度的中央銀行印度儲 備銀行和印度總部證券交易委員會都設在這裡，而且印度幾乎所有主要銀 行的總部都在孟買
4. 全印教科研中心
5. 維繫印度洋安全的軍工中心
6. 國際旅遊中心
4. 冷戰時期印度對外政策與經濟發展的分析
1. 外交關係與經濟關係
   而對於美蘇兩個強國國來說，二戰後試圖在南亞次大陸強化政治和經 濟關係，通過強國優勢尋求更多的機會。印度在南亞次大陸相對巴基斯坦 算是強國，因此在冷戰中加入美蘇任何一方，對另一方都會帶來巨大的風 險。但是由於印度的經濟和軍事落後，美國並沒有認為可以在印度獲得經 濟利益，也不認為印度可以對其在南亞的利益形成挑戰，它把在南亞的戰 略利益都放在印度的對手巴基斯坦那裡。在冷戰的很長一段時間內，印度 親蘇的立場使得蘇聯在南亞獲得有利地位，通過印度牽制美國還有中國，對於蘇聯來說更有利於實現其和美國在印度洋爭奪戰略利益，這其中就是 蘇聯對印度海軍建設的大力支持和援助。在與中國關係惡化後，蘇聯更大量增加對印度的經濟援助和軍事援助，幫助印度建立和發展了現代化的國 防工業。
2. 地緣政治與經濟佈局
   獨立後的印度在第二個五年計劃開始把發展重心轉移到工業上，以改 變其經濟極端落後的狀態。美國更樂於對印度進行糧食援助，試圖通過糧 食安全來控制印度，這個時候蘇聯大量的工業專案援助至關重要。對於蘇 聯而言，印度地緣廣闊、資源豐富、人口眾多，這是一個潛力巨大的國際 市場，既可以將沒有競爭力的工業產品在印度傾銷，又可以通過扶持印度 的基礎工業來獲得大量的資源、原料、食品和日用品。
   在 20 世紀 60、70 年代，蘇聯的援助讓印度打下扎實的工業基礎，同 時增加了工業生產的種類。蘇聯的援助主要在印度經濟命脈的公有制工業 部門，這些在以後成為國家壟斷企業的重要支柱。為實現印度洋戰略，在 印度西部沿海抗衡美國和其支持的巴基斯坦，蘇聯不僅直接對印度進行武 器裝備的援助，更開展軍事技術合作，扶持印度國防工業發展，大部分國 防工業部門位於印度西部沿海地區。
3. 大國理想與經濟轉型
   冷戰後期，印度著重提高農業生 產、快速工業化和現代化，尋求科技進步，用經濟的快速增長來實現社會 的發展。這個時期，印度的電子工業、生物醫藥、材料工業和旅遊業等領 域開始起步發展，同時圍繞著對公營經濟、私營企業、進出口貿易及外資 政策進行了適度改革，印度的經濟不再是國家對國家的援助，以援助形式 的跨國合作和跨國公司興起。在經濟增長和社會公平並重的同時，印度通 過發展來實現自己的大國地位，因此冷戰後印度將「大國理想」上升為「大 國戰略」，開始徹底改革。
5. 
   

〈公共政策之理性選擇：以彰化風電運 維基地為例〉蔡東杰、盧信吉

1. 公共政策中之利益平衡與民主參與
1. 導致「政策失敗」的原因可依據政府組織內部利益平衡程 度和公眾支持度歸納為三種基本類型：動力不足、低支持度和內外失據
1. 動力不足以致政策失敗之原因在於缺乏足夠的政策執行動力，致使 政策失敗以「選擇性執行」、「政策執行梗阻」和「政策截留」等形式出現
2. 倘若政策在推出之後隨即遭到公眾強烈反對，即使成功平衡了 組織內部的利益關係，輿論壓力亦將使其無法持續執行下去
3. 內外 失據乃是指公共政策既未調整好政府組織內部的利益分歧，也未考慮到公 眾利益訴求，結果一方面讓公務機關執行政策的動機不強，另方面公眾與 輿論反彈更足以破壞政策的執行
2. 風電轉型與彰化運維基地發展現狀與挑戰
   問題是，目前運維基地主要是分割原彰化漁港南側興建，在漁港設施依舊保存的情況下，雙方將共用港區內部水域與惟一出口航道，因此，未 來港區管理（包括基礎建設與航道疏濬深度）勢必需要共同考量雙方需 求，彼此業務如何配合相輔相成也是一大挑戰。進言之，彰化漁港原係 1970 年代開闢彰濱工業區時，政府承諾保留回饋彰化縣之全天候非候潮港，於 2015 年啟動「彰化漁港開發案近程（可開港營運）計畫近程第一階段防波 堤及內港口開闢興建工程」並列為國家工程會列管重大公共建設計畫後， 港區北側第一階段漁船泊位工程施工原訂於 2020 年完工，期間因為 2018 年行政院推動離岸風電計畫之故，規劃將南側原訂遠程計畫部分改為前述 離岸風電運維專用港，從而將未來彰化漁港轉型為兼具漁業及再生能源多 元用途的專業港口，但如前述，相較運維基地第一階段工程已在 2022 年 5 月完工，漁港部分自 2017 年開工後便因中途與承包商解約，重新發包又 流標以致不斷延宕，至 2020 年僅完成約 75%工程，雖經漁業署破例追加 補助 2.6 億元經費並於 2022 年 9 月再次上網招標，希望最快在 2024 年完 工，但依舊前途未卜。更甚者，由於共用港區與航道之故，漁港無法順 利竣工勢必影響運維基地運作，進一步影響未來風機正常運轉。
1. 在此情況下，下列一連串問題乃成為政策落實之主要挑戰來源： 
2. 如何在中央政府（2025 年綠能願景政策）與地方政府（漁港修 繕與區域經濟開發）各自側重的利益考量之間取得平衡？ 
3. 如何協調公共利益（電力結構與基礎建設）與私人企業（以營 利為目的之能源業者與服務部門）對於效率與途徑之不同期待？
4. 如何根據不同功能需求（運維基地與漁港）進行空間規劃協商？ （4）如何兼顧政府單位（無論中央或地方）與建設區域周邊民眾之 間對於開發目標及其反饋之不同期待？
5. 如何評估並設定民眾意見在公共政策制定時之定位？又如何探 知並試圖採納民眾對於公共建設政策之想法與意見？
3. 問卷研究設計與執行說明
4. 問卷調查結果之初步分析
1. 對於當前國家能源戰略與離岸風電政策之理解與認知
2. 離岸風電政策與當地發展之連結
3. 個人基本資料
5. 結論

〈美國在阿富汗的挫敗：從戰略缺席的 角度分析〉林挺生

1. 前言
   阿富汗戰爭是「全球反恐戰爭」（the Global War on Terror）的開端。 雖然激進伊斯蘭恐怖主義對美國的攻擊，從上個世紀末就開始以嚴密的組 織方式進行，美國軍方與情報單位也早就展開反擊。但導致美國決定對特 定主權國家，進行以顛覆現有政權為目的的大規模入侵戰爭，2001 年的 9/11 事件是真正的轉捩點
2. 阿富汗戰爭的進程
1. 歷史背景
2. 美國的阿富汗戰爭
1. 小布希政府（George W. Bush）
   9/11 恐攻後，美國先以外交手段，要求塔里班交出賓拉登，但再次遭到拒絕。 2001 年 10 月 7 日，美軍猛烈的空中攻擊拉開戰爭序幕，隨後中情局的特工與美 軍特種部隊進入阿富汗，對北方聯盟（North Alliance）與南部反塔里班的普什圖 （Pashtuns）部族提供協助。陸軍的遊騎兵單位（Rangers）與一個旅的海軍陸戰 隊，也加入與阿富汗反抗軍的協同作戰中。在精準空中攻擊的支援下，美軍與阿 富汗反抗軍快速取得勝利。到12 月時，大部分的地面戰鬥已經結束。
   2001 年以來，塔里班在巴基斯坦提供的庇護所中休養生息，接受巴國情報單位（ISI）的訓練與重建，並從當地阿富汗難民營中召募生力軍。2006 年開始， 塔里班叛亂全面爆發，對失去了正當性的強盜政權宣戰。叛亂初期的進展十分緩 慢，讓美軍與國際維和部隊誤判對手實力；到了2009 年，終於形成排江倒海的聲 勢
2. 歐巴馬政府（Barack Obama）
1. 「民—軍戰役」（civil-military campaign）
   民—軍戰役計畫的構想是：透過建立阿富汗政府與安全部隊的能力，挫敗塔 里班的攻勢，清除重點地區的叛亂活動，即可讓阿富汗政府取得正當性。經由與 巴基斯坦建立戰略夥伴關係，可以改變巴國的戰略考量，促使其加速清除境內的 阿富汗叛軍庇護所。而社會融入與和解方案旨在提供叛軍脫離武裝衝突的選項
3. 川普政府（Donald J. Trump）
1. 從2018 年開始，美國與塔里班直接談判停火，而喀布爾政府根本被排除在外。2020 年 2 月，川普政府與塔里班達成協議，將在隔年 5 月前撤軍，交換塔里班切斷與 恐怖份子聯繫、並不得再出現任何由阿富汗發動對美國進行恐攻的承諾
3. 戰略的缺席
   問題出在戰 略的缺席：政策與戰略混淆，作戰法越位取代戰略，戰略消融於政策與作戰層次 的直接對話過程中。結果就是民主政治中尋常的政策變動，失去在戰略層次進行 調整的機會，直接干擾了作戰層次中的軍事行動；而作戰層次必須向上反映的戰場實情，由於沒有戰略的轉譯與緩衝，反而挑起文武關係（civil-military relationship） 的緊張
1. 政策與戰略
   全球反恐戰爭雖然是政策宣示，但卻設定一個戰略式的目標：摧毀敵 人作戰的手段，而非嘗試確認更高層級的政治目的。戰略是用來連結政治 目的與作戰手段的「方法」，現在既沒有確定的目的，「方法」所提供的 目標也就懸空了
1. 政策與戰爭不同，政策是政 府意向的宣示，而戰爭總是敵對意志間的存亡鬥爭。唯有戰略層級的存 在，才能從概念上溝通政策與戰爭，並在制度上提供政治決策者與戰場指 揮官互動的場域。歐巴馬政府陷入的戰略困境，就具體展示了這個辯證 過程。 
2. 戰略與作戰法
   麥克克里斯托到任後提交的第一份評估報告中，就提到駐阿富汗維和 部隊要改變作戰文化來加強與民眾的連結。他提出的「新戰略」（其實 是作戰法越位取代戰略）有四個主軸：一、改善阿富汗安全部隊的戰力； 二、在一系列作戰中取得主動權；三、建立阿富汗的良好治理；四、為戰 役取得更多資源。前兩項主要為作戰層次的考量，後兩項則跨越到戰略的 領域。很清楚地，麥克克里斯托所謂的新戰略，是從作戰層次向上延伸 形成的，缺乏與美國（或北約）的政治目的清楚的結合。作戰與戰術層次 上取得的成果，只有透過「戰略之橋」的連結，才能產生戰略效果並彰顯出政治的意義。亦即，美國與盟國繼續這場戰爭的政治目的，必須被麥 克克里斯托充分理解，成為指導他制訂所有作戰計畫的「戰略指導」。如 果歐巴馬已經將撤軍視為優先目標（政治），就不該出現建立阿富汗良好 治理的戰略（即使是一種期待，也應該清楚指出將以外交手段達成，而非 軍事），更不可能宣稱要為戰役取得更多資源。
4. 結論
   阿富汗重建過程中民政與軍政的各種矛盾，作戰 概念之間的衝突，地區外交的低效，都與戰略的缺席有關。一個運作良好 的戰略層級，需要結合文武兩個領域的領導人，在位階平等的條件下協商 討論，才能吸收政策變動的震盪，並及時反映作戰層級的需求，提供一個 打造和平的環境。政治領導人在戰略討論中，認識戰爭中敵對意志鬥爭的 本質；軍隊領導人則從對話中確認政治目的的意涵，提供最佳的軍事選 項，並在必要的時候提出政策目的修正的要求

〈霸權治理的省思：權力消長與權威起伏〉陳欣之

1. 以領導為核心的霸權界定
1. 莫德斯基（George Modelski）-長週期論（Long Cycles）
1. 莫德斯基認為，領導有四項作用
1. 議程設定
   議程設定在明確化全球議題並決定其優先性
2. 動員
   動員在創造一個足 夠作為一個全球秩序基礎結構的聯盟，此一聯盟之能力是施展全球領導的基本構成
3. 決策
   決策在莫德斯基眼中的形式是戰爭，在一場成王敗寇的戰爭結束後，也就決定了 全球體系未來的方向
4. 行政
   行政則是指國際秩序的執行，其中大部分關係到國際經濟秩序 的執行
5. 創新
   創新代表了不同時代領導國在前述四項作用的差異，創新亦是帶來演化的要 項
2. 莫德斯基認為取得全球領導地位的要素，仍是以物質權力為基礎的優勢，它們 分別是擁有一、有利的地理條件，最好是島國；二、有凝聚力而且開放的社會；三、 領先的經濟；以及最後，具有全球伸展能量的政治─戰略組織，也就是能夠在決定領導 地位的全球戰爭中取勝，並依其選擇維持全球秩序的能力，它在過去是海權，在今日 是空權與太空權。
   長週期論對霸權領導的看法，是一種以為擁有物質權力優勢，就能 以強制力取得領導地位的視角
2. 吉爾平-霸權更迭
   吉爾平認為國家都 有追求擴張的目標，也就是征服土地以增進經濟、安全與其他利益；經由國家的行為 拓展其影響力，以及掌控全球經濟或是至少施展一定的影響。炆故而對吉爾平而言，霸 權的產生是全球競爭下的自然產物，而且這場全球競爭的冠軍僅有一位，也就是領先 群倫的霸權，同時霸權運用其所擁有的資源及權力優勢地位，組建符合其利益的國際 制度暨規範，提供包括國際建制、穩定的國際通貨及國際安全在內的國際公共財
   吉爾平的論 點，將霸權的定義從金德伯格原先強調的國際公共財供應國，轉換為掌握全球權力優 勢的主宰；此種概念的轉換，將全球霸業之維繫與霸權轉換等問題的討論範疇，限縮 在權力視角的討論，忽略了霸權治理涉及特定的國際地位分化，以及霸業本身是一種 國際秩序的本質
3. 吉爾平與權力轉移論的論述，轉移了霸權與霸業概念的討論焦點
1. 霸權之 本意源於領導者，領導意謂能夠勸說他者遵循一個可能並不符合其短期利益的特定路 徑，它的組成包含了威脅利誘（arm-twisting and bribery）的成分。炃因此，成為一個領 導國固然要擁有威脅利誘的物質資源，不過領導者亦要能夠改變對手的行為，並且保 持對手持續地順服領導者的指引。優勢權力資源是霸權的必要條件，卻未必是一個充 分條件
2. 霸權治理不是國際權力集中於單一國家的權力分配狀態，而是一種國際秩 序
   國際秩序的維繫在於國際成員間的共同利益（common interests）、規則 （rules）以及制度（institutions），狘物質權力分配變化與制度的變遷顯然並不一定有其 因果關係，基歐漢（Robert Keohane）就揭示，單純運用權力分配，無法解釋霸權衰落 與國際制度仍持續運作間的矛盾
3. 霸權治理限縮國際體系權力平衡（balance of power）機制運作的效能。現 實主義強調，國際體系的無政府狀態，會迫使相對權力弱勢的國家，採取個別或是集 體的方式，抗衡享有相對權力優勢的國家。
4. 霸權治理的手段有其多樣性，強制性的霸權統治不能代表所有類型的霸權 治理模式。物質優勢能夠導致國際秩序穩定與有效領導的看法，更有其可議之處，因 為霸權必須在制度上投入資源，以確保其偏好的規則，能夠導引其他國家的行為，狌方 能維持其治理地位
5. 霸權是國際社會的一種地位與角色。霸權透過提供包括國際建制、穩定的 國際通貨及國際安全等公共財，成為扮演穩定國際政經運作與創建國際制度的角色，成為國際治理（global governance）的創建者與支持者。
2. 權威在霸權治理的構成
   
1. 霸權維持統御地位，有賴於堅實鞏固而且能抵擋外在挑戰的治理權威，而霸權治 理的類型有二，分別是仰賴強制力的「以力服人」治理，以及奠基於統御正當性的 「以德服人」治理。權威是一種各方接受的規範性安排，此種關係給予某方支配或是 發言（command or speak）的權利，其他行為者則有遵從的義務，畀進而強化了統御的 基礎。
2. 正當性
   正當性是構成霸權治理權威的重要部分，霸權需說服其從屬國家，使其認為霸權的領導地位是可接受的甚或是可取的（acceptable, and perhaps even desirable）。秅因而 霸權需強化其治理的正當性，而非削弱該等正當性。符合正當性訴求的霸權行為，應 符合既有程序（established procedures），從屬國除可由該行為受益，霸權行為更需符合 道德規範（moral norms），而且被視為理所當然的自然秩序（natural order）
3. 法律理性型權威
   霸權治理經由法律理性型權威（legal-rational authority）的塑造，得以進一步制度 化，不過霸權亦面臨其權力被相同權威限縮的困境。國際制度與全球治理，代表著法 律理性型權威在國際社會的實踐，籵依據霸權利益而建構並且反映霸權權力優勢的國際 制度，經由制度化的過程，間接地強化了霸權的治理權威，但同時也束縛了霸權面對 國際規範時施展權力的空間
3. 權力優勢與治理權威的互濟
1. 霸權權力分配優勢狀態改變的主因- 吉爾平
   創新停滯，霸權軍事支出的過度成長，公共暨私人消費成長速度超過經濟 成長的負荷，霸權經濟結構步入成長瓶頸，還有內部腐化帶來的各種傷害，這些內在 因素，都會引領霸權邁上衰微的道路；外在的衰敗因子，則來自於超出霸權負擔的霸 業維持成本攀升，以及不可掌控的經貿暨技術擴散，使霸權失去經濟與科技的領先地 位。肸這些內外的負面作用，都促成霸權相對權力優勢的下降，提高挑戰國家成功改變 國際體系的勝算
2. 霸權治理權威的高低變化，關係到盟國接受霸權動員號召制衡挑戰來源的成效、霸權治理規範的 順服程度以及國際社會接受霸權之自我修補的幅度。相較於關注相對權力變化的傳統 霸權更迭論點，審視霸權治理權威的變化，或許能更完整地解說霸權領導地位的起伏 歷程。
4. 美國治理權威起伏的歷程
1. 冷戰
   美國設立統御從屬國的軍事、經濟暨政治制 度，強化美國在所謂自由陣營中的領導地位；芴例如美國所建立的北大西洋公約組織 （ North Atlantic Treaty Organization, NATO） 與 布列敦森林 體 系 （ Bretton Woods System）。美國成為從屬國軍事安全的保護者，政治制度的典範，更向從屬國提供經濟 發展的資本、原料暨市場，成為維繫服從霸權治理國家經濟成長的主要推手，從而取 得支配從屬國的正當性權威。芨美國建立的各種政治、軍事、經貿與文化等各種領域的 國際多邊制度，除了得到更多有關利益、偏好及其他國家意圖的資訊，這些多邊制 度，更為霸權提供不同政策選項的成本效益，改變國家手中擁有的權力資源之強度， 並且影響主宰制度運作的規範，芡霸權建立國際合作機制，大幅降低霸權維繫領導地位 的成本。
2. 後冷戰
   自金融海嘯肆虐以來，美國 向全球提供國際公共財的能力正逐漸下降，全球經貿金融制度亦陷入停滯的狀態，世 界貿易組織（World Trade Organization, WTO）多哈回合談判遲遲未見突破，原預定每 兩年舉行一次的世貿部長級會議自 2005 年的香港部長會議之後就未再舉辦，全球自由 貿易制度更面臨貿易保護主義可能捲土重來的挑戰。美國主導下的國際貨幣基金 （International Monetary Fund, IMF）暨世界銀行（World Bank），更面臨進行必要改革 的壓力。從美國單邊行為所引發的正當性爭議，到金融海嘯的肆虐，令美國再度陷入 霸權治理權威飽受質疑的挑戰。 
5. 結論

〈論東亞區域主義中的中美互動趨勢〉巴殿君、梁秋實

1. 前言
   本文針對東亞地區格局的演變、美國的排他性、競爭性與包容性東亞 區域主義，考察中美在東亞地區格局中的採取不同的區域主義戰略
1. 學術界對「區域主義」概念的界定主要集中在三個方面
1. 區域主義的參與主體——國家行為體
   從參與行為體的數量來看，區 域主義可以被定義為至少兩個位於特定地理區域的國家達成協議或進行 協調活動的過程。根據參與共同活動的國家數量，可以定義為區域雙邊主 義（當兩個國家合作時），以及在參與者數量較多的情況下，區域多邊主 義
2. 區域主義的運行方式——以多 邊合作為基礎的機制化運行
   譬如，登特（C. M. Dent）認為，區域主義 是指「在政治、經濟、安全、文化和其他種類的聯繫方面，致力於在特定 國際區域內加強一致性的結構、過程和安排」
3. 區域主義的主要目 標——互利共贏
   通常，區域主義大多是從經濟角度來定義，被定義為對 國際分工勞動和生產的政治反應或作為政治結構，被視為將經濟國際化與
2. 排他性區域主義更多聚焦于軍事安全，將制衡目標 國排除在既有區域合作機制之外的安排。通過排他性雙邊或多邊軍事同盟 手段，孤立、排斥與遏制目標國，從而維護與獲取權力
3. 包容性區域主義 是指將制衡目標國納入既有區域合作機制的安排，側重經濟協作，將域內 不同制度的國家納入到區域合作框架中
4. 競爭性區域主義，是指以制度制衡為主要特徵的區域主義理念以及由此構建的區域主義機制，集中於權力 制衡、觀念競爭與制度抗衡等方面，用規範、機制與制度約束各國的行 為，使區域秩序向自己有利一方轉型
2. 東亞多元區域主義的發展及特徵
1. 現今-「區 域主義 2.0」
   其特徵表現為：這一階段區域主義具有較強的地緣上競爭 的烙印，競爭的主要行為體從過去的東盟主導，逐步轉變為美、中、日地 區大國為中心；競爭的空間由東南亞、東亞向亞太、印太區域全面擴展； 競爭的內容由以往的非傳統安全經濟問題向更加深刻的地緣政治秩序方 面轉變。同時，「以美國為首的雙邊聯盟和小多邊合作等其他形式的安全 性群組織共存、競爭和互動，共同塑造著亞太的區域秩序」。「新的區 域主義」許多方面表現出競爭性區域主義特徵。如美國維護霸權、制衡中 國的企圖明顯，也表現出中國反制衡美國的努力，同時，也包含了地區強 國積極參與區域秩序建設，尋求擴大地區影響力的意願
3. 美國的東亞區域主義政策
1. 美國作為域外霸權國家，其東亞區域主義立場一直是「硬雙邊安全關 係和軟多邊經濟關係」。其東亞區域主義政策主要圍繞三個方向展開
1. 排他性的雙邊軍事同盟關係，利用美日、美韓、美澳等雙邊軍事機 制，通過「軸輻戰略」介入東亞區域安全事務
2. 通過日本主導的「亞 洲開發銀行」，或者鼓勵美國盟友在太平洋經濟合作理事會（PECC）、亞 太經濟合作組織（APEC）論壇、東盟+3 和東亞峰會等組織積極發揮作用，為 美國左右東亞經濟事務達到區域擴散的作用
3. 美國通過直接建立 更大機構，如此前的跨太平洋夥伴關係協定（TPP）與印太戰略機制，將東亞涵蓋其中，制衡中國的崛起，內化東亞區域一體化進程，同時可以 達到對區域貿易組織及其夥伴施加影響，對東亞區域一體化進程起到客觀 限制的作用
4. 中國的東亞區域主義倡議
   在此背景下，中 國在反制衡方面也彰顯了自己的存在，如推動「人類命運共同體」、 「一 帶一路」、「亞投行」與 「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）全面建設
1. 中國 提出了構建 「東亞命運共同體」的主張，其主張表現出中國對東亞區域 主義機制構建的基本立場，主要表現為：
1. 東亞區域主義的機制構建，必須堅持平等相待、互商互諒，將 所有東亞地區的國家包含在內
2. 東亞區域主義的機制構建，必須基於區域現實主義理念，堅持 開放、包容互惠，拒絕域外勢力的蓄意干涉，但又不排斥與其他區域國家 之間的友好合作與交流。
3. 東亞區域主義要跳出西方中心主義色彩的區域主義理論，必須 堅持和而不同、兼收並蓄的理論機制構建。實際上，東亞一體化的推進是 東亞地區國家自主意識逐漸增強的過程
4. 東亞區域主義的機制構建，必須堅持安全與經濟並重，重視區 域多邊安全機制的構建，區域內安全合作與經濟合作並行不悖
5. 推動包容性區域主義與競爭性區域主義的廣泛融合。包容性區 域主義和競爭性性區域主義增多，落實效果優於排他性區域主義。包容性 區域主義具有開放和包容的顯著特性，而競爭性區域主義也是出於國家安 全與發展繁榮的現實考量，有意識地參與並促進各個領域區域合作機制的 構建與完善
6. 宣導東亞多元區域主義的對話協商機制構建
5. 結論

〈從蔡英文連任到拜登上台前的美中台互動〉范世平

1. 前言
2. 蔡英文高票當選而中國強硬回應
1. 開票當天晚上中國態度猶如天壤之別
2. 「中評社」提出兩岸恢復談判的提議 
3. 「中時」社論敦促兩岸復談
4. 許信良表示「一國兩制」在台灣完全沒有市場
5. 中國官方對選舉結果反映強烈
3. 「新冠肺炎」在中國爆發造成兩岸高度對立
1. 兩岸因為撤僑方式歧異引發衝突
1. 中國對於台灣撤僑態度的丕變
2. 中國堅持不讓我方派出飛機
3. 第一批撤僑成功完成但第二批生變
4. 中國國台辦直接點名陳時中
5. 中國在世衛組織積極打壓台灣
2. 美中「疫苗戰爭」開打而台灣難以置身事外
1. 美國尋求與台灣進行防疫與疫苗合作
2. 中國指出台美合作研疫苗是「以疫謀毒」
3. 疫情間的「仇台」言論只是讓台灣人更厭惡中國
4. 江啟臣當選國民黨主席但中國未給賀電
1. 中國要求國民黨不可放棄「九二共識」
2. 習近平對江啟臣頤指氣使
5. 中國高度關注蔡英文就職演說而蔡保持克制
1. 金燦榮拿蔡英文的就職演說作為威脅
1. 中國關心的是台美關係迅速發展
2. 美中台三邊關係出現重大變化
2. 蔡英文保持相當的克制
1. 並未推動「中華職棒」正名
2. 撤回蔡易餘立委的提案
6. 川普政府末期與中國幾乎撕破臉
1. 班農的「四騎士」說法並非無的放矢
1. 「打中四騎士」動作頻頻
2. 關閉領事館揭開「解共」序幕
3. 「討共檄文」象徵美對中態度上「根本性」的轉變
2. 美中「情報戰」正式開打
3. 蓬佩奧發言凸顯美國對於台灣立場的清晰化
1. 蓬佩奧說出了大實話
2. 蓬佩奧的說法來自雷根的「六項保證」
3. 蓬佩奧所談的「長期立場」就是「台灣地位未定論」
4. 美國閣員紛紛訪台讓中國跳腳
7. 結論
1. 坎貝爾甚為重要且與蔡英文關係匪淺
2. 拜登的對中與對台政策不會有太多改變
3. 蕭美琴出席拜登就職典禮凸顯台美關係不受影響

〈近期美國對中科技政策的形成、轉變 及其主要可能影響研析：以半導體產業為例〉葉長城

1. 前言
   本文為探究近期美國對中科技政策的形成、轉變及其主要可能影響， 也特別以半導體產業為例進行研析
2. 全球半導體科技產業之發展概況及美國在全球半導體供應鏈中之地位與挑戰
   根據2021 年6 月美國商務部 依據拜登總統「第14017 號行政命令」（Executive Order 14017）針對「半導體製造與先進封裝」（semiconductor manufacturing and advanced packing）產業進行的 供應鏈評估報告顯示，美國半導體與先進封裝產業供應鏈主要存在的風險與挑戰 包括：
1. 半導體設計：主要風險在需要高研發與資本支出、欠缺半導體技術勞工、 設計後的晶圓製造仰賴東亞地區等
2. 晶圓製造：主要風險包括美國本土欠缺最先進之晶圓製造技術、非先進 製程之記憶體與邏輯晶片製造過度依賴海外（主要集中在台灣、韓國與中國）生 產；過度依賴中國市場銷售；中國企圖爭奪半導體市場領導地位；欠缺大專程度 以上年輕技術勞動力進入產業；興建先進製造晶圓廠需鉅額投資等
3. 半導體組裝、測試與封裝：主要風險在過度依賴東南亞、台灣與中國提 供組裝、測試與封裝產能
4. 先進封裝：美國主要面臨的風險與挑戰包括：中 國積極投入先進封裝技術威脅美國未來地位；美國欠缺發展先進封裝所需之材料 製造產能（特別是印刷電路板生產基地多位於中國）；美國需要除國防需求外更 大市場需求規模來支撐本土先進封裝技術的發展所需
5. 材料：在半導體產業所需材料供應上，美國主要面臨風險及挑戰包括美 國在許多半導體原物料、化學品與氣體等仍需依賴進口或海外複雜供應鏈供應， 其中包括對中國稀土與關鍵原材料進口的依賴、對日本在矽晶圓、光罩與光阻劑 上的依賴以及外包製造供應仰賴台灣與韓國等
6. 半導體製造設備：美國雖然在半導體製造設備的生產上居領導地位，但 仍面臨下列風險與挑戰包括依賴海外銷售需求，特別是中國對半導體製造設備的 需求；中國對半導體製造設備的補貼扭曲市場等。
3. 美國歐巴馬政府與川普政府時期對中之半導體政策分 析
1. 歐巴馬政府時期
1. 產業政策與貿易利益
   美國在歐巴馬政府時期，因為甫經 2008/2009 年全球金融危機，美國在需要中國合作因應的情況下，在貿易上並無法採 取過於強硬的立場，而有關如何強化半導體產業利益的政策強度，也遲至 歐巴馬政府執政後期才見到較為具體的行動
2. 科技管制、供應鏈安全與未來科技主導權
   為因應美國半導體產業的發展與主導地位可能受到來自中國扶 植半導體政策的威脅，2016 年 10 月，歐巴馬政府決定於「白宮總統科技 顧問委員會」（President’s Council of Advisors on Science and Technology, PCAST）成立針對半導體產業的高級別工作小組，並在 2017 年由「白宮 總統科技顧問委員會」（PCAST）提出一份評估美國半導體產業面臨之挑 戰及其對美國經濟與國家安全影響的報告。
   該報告建議美國政府、產業界與學術界未來應密切合作，致力推動三大策略因應，包括：（一）在未來十年 內應協助推動美國半導體產業變革性創新：（二）反制中國產業政策；以 及（三）改善美國半導體生產商的商業環境
2. 川普政府時期
1. 貿易利益
1. 美國川普政府於 2017 年依據美國《1974 年貿易法》（Trade Act of 1974）第 301 條款，發起了針對中國對美貿易產業的調查（含半導體產業）， 並在 2017 年 8 月公布「301 調查報告」的結果
2. 2018 年 3 月，川普總統依據美國貿易代表署（USTR）的「301 調查 報告」結果，簽署「中國經濟侵略總統備忘錄」（Presidential Memorandum Targeting China’s Economic Aggression）先後宣布對價值約 500 億美元來自 中國的進口商品（包括針對中方產業政策強調之「中國製造 2025」相關產 品），課徵 25%的關稅
2. 科技管制
1. 2018 年 8 月，美國國會進一步通過《出口管制改革法》（Export Control Reform Act of 2018, ECRA），其中的第 1758 條，授權商務部可以國家安 全為由建立對美國新興與基礎技術出口、再出口或移轉之認定與管制程 序
2. 同時期通過的「2018 年外國投資風險審查與現代化法」（Foreign Investment Risk Review Modernization Act of 2018, FIRRMA）則廣泛規範所 有外國投資人，授予美國外國投資委員會（CFIUS）可加強審查對美國國 家安全具有影響的外國投資，包括擴大投資案件的審查範圍、新增申報程 序與審查涉及關鍵技術投資案等
3. 產業政策、供應鏈安全與未來科技主導權
1. 川普政府另外推動通過《為半導體生產建立有 效激勵措施法案》（Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors (CHIPS) for America Act）（此後簡稱《晶片法案(CHIPS)》）以及《美國 晶圓代工法案》（American Foundries Act of 2020）兩法案，希望藉此支持 美國半導體產業發展，確保其供應鏈安全及在半導體科技上的主導權
4. 美國拜登政府對中之半導體政策的形成、轉變及其可 能主要影響分析
1. 美國拜登政府對中之半導體政策的形成與轉變
1. 產業政策與貿易利益
   拜登政府迄今在貿易上，仍舊維持川普政府時期對中貿易 的一些限制措施與關稅課徵，但卻特別著重以科技領域為主軸，針對中國 進行關鍵領域的精準打擊，透過釐清及確定與美國國家安全直接相關的特 定技術與領域（即所謂小院），建立適當的戰略邊界（即所謂高牆）
1. 參議院通過推動的為《2021 年美國創新暨 競爭法案》（US Innovation and Competition Act of 2021），該法案主要目 標係在提振美國科技研發核心能量，以因應來自中國的挑戰，法案規劃未 來 5 年美國將投入約 2,500 億美元的經費投入科學研究。該法案共分六大 部分，包括：《晶片製造法與 5G 等無線技術應用》（CHIPS Act and ORAN 5G Emergency Appropriations）、《無盡邊疆法》（Endless Frontier Act）、 《2021 戰略競爭法》（Strategic Competition Act of 2021）、《國土安全與 政府事務委員會相關條款》（Homeland Security and Government Affairs Committee Provisions）、《2021 回應中國挑戰法》（Meeting the China Challenge Act of 2021）以及其他（如：教育與醫學研究競爭力與安全、司 法委員會）等
2. 科技管制
   2021 年 6 月初，拜登總統又簽署命令修改 川普政府時期對中國企業的投資禁令，列出 59 家與中國軍方有關或屬於 監控產業類的中國企業，而華為及中國三大電信公司中國聯通、中國移動 和中國電信亦名列其中，該禁令於 2021 年 8 月生效，規定生效後一年內 美國投資人須全數撤出投資。
3. 供應鏈安全
   拜登政府在 2021 年 2 月即簽署名為「美國供應鏈」（America’s Supply Chains）的「第 14017 號行政命令」（Executive Order 14017），該 項 命 令 首 先 要 求 聯 邦 機 構 立 即 針 對 原 料 藥 （ Active Pharmaceutical Ingredients, API）、國防與高科技及其他產品的重要關鍵礦物（稀土）、 半導體與先進封裝、電動車大容量電池四大關鍵領域進行為期 100 天的審 查。另針對包括國防工業、公共衛生和生物性預備工業（biological preparedness industrial base）、資通訊技術、能源、交通運輸以及農產品和 糧食生產六大關鍵領域之供應鏈進行為期一年的審查
4. 未來科技主導權
2. 美國拜登政府對中之半導體科技政策對美國與全球半導體產業 的主要可能影響
1. 機會面
1. 新興科技需求均將持續推動美中兩大半導體消費市 場的發展，而在美中科技對抗衍生各自之「去中化」與「去美化」半導體 產業供應商機中，美中雙方勢必有其各自屬意的半導體業者與供應鏈廠 商，可能因此得以獲得新的發展機會
2. 美國政府近期推動之各項對半導體產業的支持政策，已使台積電、 三星、英特爾與格羅芳德（GlobalFoundries）等國際主要半導體業者先後 宣布將赴美國投資設立半導體晶圓廠，有助於支持美國半導體當地供應鏈 之發展及創造美國當地就業機會
3. 拜登政府在科技抗中的政策路線中，特別強調「多邊結盟」，而美 國透過半導體產業合作議題，將可加大與其盟友或思維相近的國家或業者 進行策略合作，一方面協調解決國際間晶片供應短缺問題，另方面藉此提 升美國半導體業者的國際競爭力，以強化美國在半導體科技上的領導地 位。
4. 美國因科技抗中策略，重新盤點與評估美國關鍵產業部門之供應 鏈，協助其半導體業者與半導體終端使用者確認各類半導體關鍵材料的唯 一或主要來源，藉此思考供應商多元化、分散供應廠商地緣分布風險以及 如何建立供應鏈風險調適能力的示範指引，將有助於美國強化其半導體供 應鏈的韌性。 
2. 挑戰面
1. 全球半導體產業過去 30 年來依據經濟上比較優勢建立的全球生產 分工體系，可能因為美中科技競爭與對抗加劇，而必須面臨調整或重組的 衝擊。
2. 根據美國波士頓諮詢顧問公司（BCG）與美國半導體協會（SIA） 於 2021 年 4 月公布的研究報告顯示，在全球主要區域欲滿足目前各自之 半導體消費需求，且追求實現完全自給自足供應的極端情境下，全球半導 體產業將需為此再投入至少一兆美元的先期資本投資。由於，額外增加的 鉅額資本支出可能導致半導體成本價格上漲 35%至 65%，最終也會導致必 須仰賴半導體產品供應進行製造的電子設備成本上升，而這也將使得全球 電子終端設備使用者的消費成本提高，並為全球未來經濟成長帶來不利的 變數。
3. 在美中科技競爭持續加劇的情況下，可能導致美國半導體業者與外 國必須依賴美國半導體消費市場的業者，因需於美中之間進行抉擇，而面 臨可能損失在中國半導體消費市場商機的風險。全球半導體產業的營收將 可能因此下滑，並減損半導體業者須維持全球性之半導體消費市場規模， 以支應龐大研發創新支出的能力，而這也將對半導體與其他相關產業的創 新帶來不利的影響。
4. 中國可能因為美國科技抗中力度的提高，升高反制措施與行動，為 國外半導體業者帶來衝擊，包括對美國仰賴自中國進口之稀有關鍵材料進 行出口管制，例如銻、砷、鉍、鎵、鍺等半導體重要生產材料。另亦可擴 大推動「不可靠實體清單」制度，將外國企業列入名單並進行制裁，同時 也可開始管制中國處理國內大數據且可能掌握更多消費者個資的中國高 科技公司赴美國上市
5. 結論