〈美國在阿富汗的挫敗：從戰略缺席的 角度分析〉林挺生

1. 前言
   阿富汗戰爭是「全球反恐戰爭」（the Global War on Terror）的開端。 雖然激進伊斯蘭恐怖主義對美國的攻擊，從上個世紀末就開始以嚴密的組 織方式進行，美國軍方與情報單位也早就展開反擊。但導致美國決定對特 定主權國家，進行以顛覆現有政權為目的的大規模入侵戰爭，2001 年的 9/11 事件是真正的轉捩點
2. 阿富汗戰爭的進程
1. 歷史背景
2. 美國的阿富汗戰爭
1. 小布希政府（George W. Bush）
   9/11 恐攻後，美國先以外交手段，要求塔里班交出賓拉登，但再次遭到拒絕。 2001 年 10 月 7 日，美軍猛烈的空中攻擊拉開戰爭序幕，隨後中情局的特工與美 軍特種部隊進入阿富汗，對北方聯盟（North Alliance）與南部反塔里班的普什圖 （Pashtuns）部族提供協助。陸軍的遊騎兵單位（Rangers）與一個旅的海軍陸戰 隊，也加入與阿富汗反抗軍的協同作戰中。在精準空中攻擊的支援下，美軍與阿 富汗反抗軍快速取得勝利。到12 月時，大部分的地面戰鬥已經結束。
   2001 年以來，塔里班在巴基斯坦提供的庇護所中休養生息，接受巴國情報單位（ISI）的訓練與重建，並從當地阿富汗難民營中召募生力軍。2006 年開始， 塔里班叛亂全面爆發，對失去了正當性的強盜政權宣戰。叛亂初期的進展十分緩 慢，讓美軍與國際維和部隊誤判對手實力；到了2009 年，終於形成排江倒海的聲 勢
2. 歐巴馬政府（Barack Obama）
1. 「民—軍戰役」（civil-military campaign）
   民—軍戰役計畫的構想是：透過建立阿富汗政府與安全部隊的能力，挫敗塔 里班的攻勢，清除重點地區的叛亂活動，即可讓阿富汗政府取得正當性。經由與 巴基斯坦建立戰略夥伴關係，可以改變巴國的戰略考量，促使其加速清除境內的 阿富汗叛軍庇護所。而社會融入與和解方案旨在提供叛軍脫離武裝衝突的選項
3. 川普政府（Donald J. Trump）
1. 從2018 年開始，美國與塔里班直接談判停火，而喀布爾政府根本被排除在外。2020 年 2 月，川普政府與塔里班達成協議，將在隔年 5 月前撤軍，交換塔里班切斷與 恐怖份子聯繫、並不得再出現任何由阿富汗發動對美國進行恐攻的承諾
3. 戰略的缺席
   問題出在戰 略的缺席：政策與戰略混淆，作戰法越位取代戰略，戰略消融於政策與作戰層次 的直接對話過程中。結果就是民主政治中尋常的政策變動，失去在戰略層次進行 調整的機會，直接干擾了作戰層次中的軍事行動；而作戰層次必須向上反映的戰場實情，由於沒有戰略的轉譯與緩衝，反而挑起文武關係（civil-military relationship） 的緊張
1. 政策與戰略
   全球反恐戰爭雖然是政策宣示，但卻設定一個戰略式的目標：摧毀敵 人作戰的手段，而非嘗試確認更高層級的政治目的。戰略是用來連結政治 目的與作戰手段的「方法」，現在既沒有確定的目的，「方法」所提供的 目標也就懸空了
1. 政策與戰爭不同，政策是政 府意向的宣示，而戰爭總是敵對意志間的存亡鬥爭。唯有戰略層級的存 在，才能從概念上溝通政策與戰爭，並在制度上提供政治決策者與戰場指 揮官互動的場域。歐巴馬政府陷入的戰略困境，就具體展示了這個辯證 過程。 
2. 戰略與作戰法
   麥克克里斯托到任後提交的第一份評估報告中，就提到駐阿富汗維和 部隊要改變作戰文化來加強與民眾的連結。他提出的「新戰略」（其實 是作戰法越位取代戰略）有四個主軸：一、改善阿富汗安全部隊的戰力； 二、在一系列作戰中取得主動權；三、建立阿富汗的良好治理；四、為戰 役取得更多資源。前兩項主要為作戰層次的考量，後兩項則跨越到戰略的 領域。很清楚地，麥克克里斯托所謂的新戰略，是從作戰層次向上延伸 形成的，缺乏與美國（或北約）的政治目的清楚的結合。作戰與戰術層次 上取得的成果，只有透過「戰略之橋」的連結，才能產生戰略效果並彰顯出政治的意義。亦即，美國與盟國繼續這場戰爭的政治目的，必須被麥 克克里斯托充分理解，成為指導他制訂所有作戰計畫的「戰略指導」。如 果歐巴馬已經將撤軍視為優先目標（政治），就不該出現建立阿富汗良好 治理的戰略（即使是一種期待，也應該清楚指出將以外交手段達成，而非 軍事），更不可能宣稱要為戰役取得更多資源。
4. 結論
   阿富汗重建過程中民政與軍政的各種矛盾，作戰 概念之間的衝突，地區外交的低效，都與戰略的缺席有關。一個運作良好 的戰略層級，需要結合文武兩個領域的領導人，在位階平等的條件下協商 討論，才能吸收政策變動的震盪，並及時反映作戰層級的需求，提供一個 打造和平的環境。政治領導人在戰略討論中，認識戰爭中敵對意志鬥爭的 本質；軍隊領導人則從對話中確認政治目的的意涵，提供最佳的軍事選 項，並在必要的時候提出政策目的修正的要求