〈公共政策之理性選擇：以彰化風電運 維基地為例〉蔡東杰、盧信吉

1. 公共政策中之利益平衡與民主參與
1. 導致「政策失敗」的原因可依據政府組織內部利益平衡程 度和公眾支持度歸納為三種基本類型：動力不足、低支持度和內外失據
1. 動力不足以致政策失敗之原因在於缺乏足夠的政策執行動力，致使 政策失敗以「選擇性執行」、「政策執行梗阻」和「政策截留」等形式出現
2. 倘若政策在推出之後隨即遭到公眾強烈反對，即使成功平衡了 組織內部的利益關係，輿論壓力亦將使其無法持續執行下去
3. 內外 失據乃是指公共政策既未調整好政府組織內部的利益分歧，也未考慮到公 眾利益訴求，結果一方面讓公務機關執行政策的動機不強，另方面公眾與 輿論反彈更足以破壞政策的執行
2. 風電轉型與彰化運維基地發展現狀與挑戰
   問題是，目前運維基地主要是分割原彰化漁港南側興建，在漁港設施依舊保存的情況下，雙方將共用港區內部水域與惟一出口航道，因此，未 來港區管理（包括基礎建設與航道疏濬深度）勢必需要共同考量雙方需 求，彼此業務如何配合相輔相成也是一大挑戰。進言之，彰化漁港原係 1970 年代開闢彰濱工業區時，政府承諾保留回饋彰化縣之全天候非候潮港，於 2015 年啟動「彰化漁港開發案近程（可開港營運）計畫近程第一階段防波 堤及內港口開闢興建工程」並列為國家工程會列管重大公共建設計畫後， 港區北側第一階段漁船泊位工程施工原訂於 2020 年完工，期間因為 2018 年行政院推動離岸風電計畫之故，規劃將南側原訂遠程計畫部分改為前述 離岸風電運維專用港，從而將未來彰化漁港轉型為兼具漁業及再生能源多 元用途的專業港口，但如前述，相較運維基地第一階段工程已在 2022 年 5 月完工，漁港部分自 2017 年開工後便因中途與承包商解約，重新發包又 流標以致不斷延宕，至 2020 年僅完成約 75%工程，雖經漁業署破例追加 補助 2.6 億元經費並於 2022 年 9 月再次上網招標，希望最快在 2024 年完 工，但依舊前途未卜。更甚者，由於共用港區與航道之故，漁港無法順 利竣工勢必影響運維基地運作，進一步影響未來風機正常運轉。
1. 在此情況下，下列一連串問題乃成為政策落實之主要挑戰來源： 
2. 如何在中央政府（2025 年綠能願景政策）與地方政府（漁港修 繕與區域經濟開發）各自側重的利益考量之間取得平衡？ 
3. 如何協調公共利益（電力結構與基礎建設）與私人企業（以營 利為目的之能源業者與服務部門）對於效率與途徑之不同期待？
4. 如何根據不同功能需求（運維基地與漁港）進行空間規劃協商？ （4）如何兼顧政府單位（無論中央或地方）與建設區域周邊民眾之 間對於開發目標及其反饋之不同期待？
5. 如何評估並設定民眾意見在公共政策制定時之定位？又如何探 知並試圖採納民眾對於公共建設政策之想法與意見？
3. 問卷研究設計與執行說明
4. 問卷調查結果之初步分析
1. 對於當前國家能源戰略與離岸風電政策之理解與認知
2. 離岸風電政策與當地發展之連結
3. 個人基本資料
5. 結論