〈「新大賽局」和日本的歐亞大陸外交 ：論壇、元首和官方援助〉劉泰廷

1. 前言
   本文以當前正在發酵中的「新大賽局」（New Great Game）為出發點，進 而探討日本的歐亞大陸外交。藉由回顧日本近年在中亞和印太地區的作為，作者試突顯日本如何透過海陸並進的戰略手段，參與強權競逐的新大 賽局
2. 中亞地區的「新大賽局」
   在眾多歐亞強權的行列中，日本的角色略顯尷尬，因 為其在地理上可說是位於歐亞大陸的邊陲位置，先天上囿於地緣限制，無 法輕易在中亞地區拓展自身的影響力。然而為了平衡來自中國的威脅，也 為了拓展東亞以外的外交關係並加強能源安全，日本在第二任安倍晉三政 府上任以後，遂投入新大賽局的戰局。實際上若回顧日本在中亞地區的發 展，會發現日本在後冷戰初期即開始嘗試與中亞五國交往，並在 2000 年 中期建立雙邊對話機制，試圖推動合作。可惜的是，由於國內政治不穩－日本在小泉政府以後，領導人頻繁更迭－使政策經常無法延續以外，來自 中國崛起和北韓核武的安全威脅，也使日本未能在中亞地區投注更多心 力。
3. 日本的歐亞大陸外交
   1997 年，基於能源和地緣政治的考量，前首相橋本龍太郎提出「歐亞 大陸外交」（Eurasian diplomacy）新戰略，繼而提升中亞五國的重要性。「歐 亞大陸外交」可謂日本外交調整的重要舉措，其主要有兩項目標。首先，就 地緣政治而言，日本希望在中亞和高加索一帶佔有一席之地，藉此提升國 際地位。其次，通過加強雙向政治和經濟交流，日本希望能透過影響力掌 握中亞地區能源開發及貿易的主導權
1. 論壇外交
   2004 年 8 月，外務大臣川口順子訪問烏茲別克、哈薩克、塔吉克和吉 爾吉斯等四國，並在烏茲別克首都塔什干發表演說，提出建立「中亞 + 日 本」（“Central Asia plus Japan” dialogue）雙邊對話機制的構想。日本的 提議並未招致阻力，首次的「中亞 + 日本」外長會議遂於哈薩克首都阿 斯塔那舉行，標示著日本的中亞外交進入更爲全面的階段
2. 元首外交
   2006 年 8 月，日本首相小泉純一郎訪問烏茲別克和哈薩克，成為首位 訪問中亞地區的日本元首。在訪問的基礎上，日本順勢推進與兩國的關 係。2007 年，日本和哈薩克同意就共同開採鈾礦進行合作，並就和平使用 核能展開討論。在前述基礎上，日本和 哈薩克於 2010 年順利簽署核能合作協議、進行互惠，由哈薩克供應日本 所需的鈾，日本則輸出哈薩克所需的核能技術。核能合作協議的簽署除了 展現兩國的友好關係以外，推進的過程也展現成功的元首外交。
3. 官方援助ODA
   透過對發展中國家進行援助，日本希望能提升國際形象，並塑造一個 有利於國家發展的國際環境。基於「政治大國化」的目標和在東亞地區所 擁有的歷史包袱，日本必須在其他地區尋求支持。就此而言，中亞是日本 希望拉攏的地區之一。
   日本對中亞地區的 ODA 包括贈予援助、技術合作和貸款援助三大 類，其中又可細分出人員培訓與制度建設、經濟與社會基礎設施建設，以 及緩解現存社會問題等三項重點。中亞國家目前面臨的最大問題是從計劃 經濟轉型為市場經濟，而日本就此能提供人員培訓和制度建設等協助
4. 日本對中國「一帶一路」歐亞戰略的回應
   一帶一路的提出引發日本 自 2017 年起，陸續採取多項反制作為，包括和印度聯手共同推動的「亞 非自由走廊」、和美國及澳洲共同推動的「藍點網路計劃」，以及和歐盟共 同推動的「歐亞連結」等。日本同時也積極地強化印度太平洋地區及俄羅 斯的關係，以鞏固其在歐亞大陸上的地位及平衡來自一帶一路的挑戰
1. 雙邊、三邊和多邊聯結計劃
1. 藍點網路計劃（BDN）
   2019 年 11 月，在美國的領導下，美國國際開發金融公司（US International Development Finance Corporation）、日本國際協力銀行（Japan Bank for International Cooperation）和澳洲外交貿易部（Department of Foreign Affairs and Trade）共同宣布成立藍點網路計劃（BDN）。相較一帶 一路，BDN 並沒有整合歐亞大陸的戰略目標，其焦點是透過建立基礎建設 的評估和認證制度，以確保資金透明和永續發展等高品質目標，進而鼓勵 私人資本進行海外投資。即便如此，Russel 指出，美國有想要透過 BDN 和一帶一路抗衡的意味，即透過對基礎建設的評估，促使國家在引進外 資時更為謹慎。
2. 歐亞連結（EU-Asia Connectivity, EAC）
   歐盟外交及安全政策高級代表暨歐盟執委會副主席 Federica Mogherini 於 2018 年提出連結歐亞大陸的策略的背景下，安倍於 2019 年 參加於布魯塞爾舉行的第一屆歐亞連結（EU-Asia Connectivity, EAC）論 壇，並在期間和歐盟達成合作備忘錄。32 EAC 旨在以永續和國際規範的指 引下，透過雙邊、多邊和區域合作，推動歐盟和歐亞大陸在基礎建設、數 位經濟、能源和人文等四大領域的合作。儘管與美國相似，歐盟也指出 EAC 的目的不是在抗衡一帶一路
2. 加強印太地區合作
   管川普政府在上任不久後即退出擁有經濟和戰略雙重意義的 「跨太平洋夥伴協議」（TPP），其在 2017 年年底攜手澳洲、印度和日本等 三國，重新啟動四邊安全對話（Quadrilateral Security Dialogue, QUAD，又 稱 P4），針對中國在南海地區的挑戰進行討論和合作。對日本來說，重啟 後的 QUAD 在美日同盟以外，多了另一個與美國之間的戰略連結
3. 提升日本－俄羅斯關係
   儘管因為日俄關係長期較為冷淡的緣故，日本國內始終沒有太多關於 與俄羅斯合作的發想，但若兩國在近未來能提升關係，兩國攜手在歐亞大 陸上共同平衡中國的影響力也並非不可能。部分學者指出，對於莫斯科而 言，來自中國的挑戰遠甚於日本，因此改善日俄關也符合俄羅斯的利益，並 使其可以間接透過美日同盟制約中國。在美俄關係在後冷戰時期持續冰 冷的狀況下，日本儼然能扮演美俄之間的溝通橋樑。
5. 結論