〈印度面對拜登執政後中美競逐升溫的因應策略〉沈菊川

1. 前言
   本文將從拜登執政後對中戰略調整切入，分析美中競逐及印度參與 概況，並闡述印度在中美升高對峙強度時，所面臨的諸般挑戰與影響，再 緣此嘗試提出印度可能做出相關戰略抉擇的論證
2. 拜登對中政策特質
1. 從合作、競爭到對抗
   根據拜登戰略構想雖然依舊維持強硬 的政策框架，但還是明顯調整川普時期對中國立場，而其中最大差異是以 「競爭」詞彙代替中國對美國構成的「威脅」。其戰略側重方向，包括： 選擇以實力為後盾的多邊主義價值，明確對外要奪回國際領導地位、重振 盟邦夥伴網絡，但首先是以實力與中國交往；誓言與各國共同制定新的全 球規範與協議，並通過外交、軍事手段支持盟邦與夥伴，全面遏制中國； 美國願與北京進行務實、以結果為導向的外交，致力減少誤解與誤判的風 險，並歡迎中國在氣候變遷、全球公衛安全、軍備控制與核武不擴散等議 題進行合作。但是，貫穿其間的是美國必須「以強而有力的立場與中國往 來。」
2. 從東亞、南亞到歐洲
   拜登認為自歐巴馬卸任以來，川普「美國優先」政策疏離美國 盟友與夥伴，美國的世界信譽及影響力確實下降，有必要修補與盟友關係 重新由單邊回歸多邊。遂積極打造「盟伴體系」，力圖以「複合型陣營」、 「規則制衡」等方式加大對中戰略競爭力度。拜登除不斷強化「印太」 戰略外，並著力構建美歐共同制中的聯合陣線，其中主要是以日韓澳菲泰 同盟國為基礎、美日印澳四國機制（QUAD）、澳英美聯盟（AUKUS）為 主體，積極爭取區域內外夥伴國，形構對中國的大弧形制衡架構，進一步 提升在「灰色地帶」對中國進行軍事安全威懾能力
   睽諸拜登加大對中施壓的重要措施，包括：
1. 一是升級美日印澳「四方 安全對話」機制
2. 二是全面強化「美日同盟」深度，構築美日「競爭力和韌性夥伴關係」。
3. 三是要求「北約」加大關注對來自中國的挑戰，加緊落實「北約 2030 倡 議」以應對中國挑戰及中俄協作，並推促英國、法國、德國、加拿大等盟友，插手印太區域事務，如派遣海軍艦艇赴南海巡航及參加針對性聯合 軍演。
4. 四是繼續推進「太平洋威懾倡議」等防務計畫 
3. 印度參與美中印太競逐
1. 外交方面
1. 積極參與「四方安全對話」
1. 2021 年 2 月 18 日，美國、日本、印度、澳洲等 4 國外長參加 由美方主導、重啟「四方安全對話」電話會議，除聚焦氣候變遷、疫情合 作外，主要是再度重申推進「自由和開放的印太」願景。
2. 2021 年 3 月 12 日，莫迪出席「四方安全對話」首次領袖視訊 峰會。峰會為拜登執政後首度結合印度、日本和澳洲等盟國對中國釋放訊 息，批評中國在南海單邊及違反國際法的軍事行動，要求中國放棄專制與 壓迫，遵守國際規範。而觀諸莫迪與會發言內容亦充分展現大國崛起雄心 壯志，其指出四國因民主價值觀及對自由、開放、包容的印太地區的承諾 而緊密團結，使得該機制已然成熟為穩定印太地區重要支柱
2. 加強與美國外交互動
2. 軍事方面
1. 2021 年至 2022 年 3 月印度參與同美國相關的聯合軍 演，無論強度與廣度皆明顯升高，並呈現以下特點：
1. 自 2020 年同意 澳洲海軍於時隔 13 年後重歸「馬拉巴爾」演習後，與美日印澳「四方安 全對話」機制相對應的準軍事協作，業已成形
2. 呼應美歐聯合打造的 跨大西洋制中陣營，法、英、荷、德等北約成員國，相繼派遣軍艦進入印 太區域，印度領會美國戰略企圖，非僅參與多國聯合軍演，甚至無須美軍 介入而有能力與個別北約國家如法、英單獨舉行軍演，彰顯印度海軍與外 來艦艇協作演訓能力，已然大幅提升，對中示威意圖明顯
3. 韓國首度參與美印等國聯合海上軍演，除彰顯其致力貢獻「印太」區域 和平穩定的決心外，未來是否可能更積極投入類似 QUAD 等區域安全機 制，某種程度加強與印度在各領域「圍中」合作，值得持續觀察
4. 面對美中競逐升溫的可能抉擇
1. 加速與東南亞區域整合
   東南亞在面對中國、美國等大國 競爭壓力時，選擇相對溫和的印度作為平衡槓桿，有利於維繫東南亞地區 在大國競逐中相對穩定格局。印度則藉由自 1991 年以來即與東南亞建立 縝密戰略關係，若通過進一步整合南亞與東南亞地理概念，使成為相依整 體，對印度言既得以形成對中國地理大包圍，東南亞同樣能擺脫身處「印 太」戰略「中間地帶」的窘境
2. 與美國「印太」戰略有限對接
   作者認為印度最期望透過美國主導「印太」戰略達成的國家目 標，實係取代中國在國際經貿活中的關鍵供應鏈角色，此種戰略期待將使 印度與美、日、澳，甚至歐洲大國互動選項中，經濟成分佔比遠高於政治、 安全、軍事方面的付出。
   
   中美間客觀戰略環境變幻，相對刺激印度嘗試與中國經濟脫鈎以 緩解中印間貿易逆差鴻溝，並借助與美國經濟合作以完善升級印度全球供 應鏈，試圖循此超越仍處疫情條件下的中國全球供應鏈。同時，印美日澳 的雙邊及多邊經濟合作亦提供印度相當可觀經濟收益，使其得以相對有效 對沖中印貿易失衡的負面影響
5. 結論