〈新南向政策與區域經濟整合發展： 台灣的對策與機會〉宋鎮照、藍雅彗

1. 美國大選後回歸區域經濟整合與發展軌跡
   剛登場的拜登經濟策略思維主軸，將跟企業和國際經濟夥 伴關係更為穩定，降低川普執政下的不可預測與逞兇鬥狠的政經政策。
   在 此，若隱若現的「拜登經濟學」可以傳達出幾個重要信息：
1. 一、優先重視 疫情治理和控制，以及疫情後經濟的發展；
2. 二、提高富人稅，消弭社會與 族群貧富差距，提高社會福利和撫卹照顧；
3. 三、推動能源轉型，結合綠能 產業和經濟，減少石化燃料；
4. 四、促進基礎建設，鼓勵海外企業回流投資， 提振就業；
5. 五、在經貿上，強調重回多邊主義的經濟整合，以及回歸全球 化發展。尤其重要的是，拜登對區域經濟整合發展策略，將揚棄「單邊主 義」和「孤立主義」的川式策略，重返多邊主義的合作架構，重新加入 WHO、巴黎氣候協議、CPTPP、聯合國教科文組織（UNESCO）等，讓美 國的優先和偉大再度融入國際社會。
2. 新南向政策的 2.0 版新策略
3. 東亞區域經濟整合的發展和強化：東協核心經濟主軸
1. 東協經濟共同體（AEC）：新南向政策的軸心和發展平台
   AEC 建立在現有東協貨品及服務貿易及投資自由化之基礎上，進一步 整合以「單一市場」為主之經濟共同體，期許在 2025 年前達到貨品、服 務、投資、資金與技術勞工的 5 大自由流通，進而促使 AEC 成為一個全 球供應鏈生產基地，提高東協政治經濟在區域上的核心性（centrality）地 位和自主性策略，相對於一帶一路倡議和印太戰略的整合發展
   實現區域經濟一體化是 AEC 的終極目標，主要達到四大目標：（1）、 創造一個單一市場和生產基地；（2）、各國間的高度連結，包括鐵路、公 路、電信、航空等；（3）、爭取平衡的區域經濟發展；（4）、與國際經濟體 系整合。
2. 一帶一路倡議（BRI）發展面臨挑戰和速度放緩
   目前一帶一路倡議發展的主要重點有二：其一是基礎建設投資：沿路 各國得到資金強化基礎建設，如建設公路、港口、石油與天然氣管道等， 促使與中國的貿易往來更加便利。藉此，中國可以確保新的石油輸送管 道，降低能源供應不足的可能性。其二是亞投行的推動（亞洲基礎建設投 資銀行，AIIB）：由中國作為發起國，廣邀各國政府提供資金，再利用這 些資金來促進印太地區內的互聯、互通建設和經濟一體化，其中包含「一 帶一路」中沿線亞投行成員國的相關基礎建設項目
3. 印太戰略與四角聯盟啟動經濟合作發展策略
   美國在其發布的「2017 年美國國家安全戰略報告」中，將「印 太區域」界定為從印度沿岸至美國西岸之間的廣大區域，而根據 2019 年 6 月，美國國防部公布的「印太戰略報告」（Indo-Pacific Strategy Report, IPSR），美國當前貫徹印太戰略的主要原則有四，包括：（1）尊重各國主 權與獨立；（2）和平解決爭端；（3）基於開放投資、協定透明與加強連結 性的基礎，推動自由、公平與互惠的貿易；（4）支持國際規範與原則，包 括海上與空域自由航行權等
   為貫徹上述印太戰略原則，美國將朝三大方向具體推動其印太戰略， 包括：（1）提升準備度：藉由聯合打擊武力的強化，以實力與有效實施嚇阻來達成和平目標。為此美國將與其盟國與合作夥伴國加強合作，確保其 在印太區域前置部署打擊武力的有效性，並加強對高端敵對勢力致命武力 的投資。（2）強化夥伴關係：美國將加強其對目前盟國與夥伴國的承諾， 同時擴大與深化與美國同樣具有尊重主權、公平及互惠貿易理念之新夥伴 國的關係。（3）推動網絡區域：美國將持續增強及發展與美國盟國和夥伴 國的網絡安全架構，以支持國際價值和規則基礎的秩序。為此，美國將持 續加強亞洲的安全合作關係，以遏止侵略、維持穩定與確保域內國家在共 同區域內的自由進出。
4. 跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）高標準要求和開放態度
   CPTPP 於 2018 年 12 月 30 日生效，目前已經有墨西哥、日本、新加 坡、澳洲、紐西蘭、加拿大、越南等七國完成國內批准程序，其他成員國 可以陸續完成國內批准。其成員國人口規模將近 5 億（占全球 7%），總 GDP 超過 11 兆美元（占全球 13.1%）。基本上，CPTPP 對符合其高標準條 件要求的所有國家與地區，皆採取開放和歡迎態度，期待 CPTPP 向外成長 擴張。欲申請加入 CPTPP 的新成員，仍需以所有成員國的共識來決定，首 先須向「存放國」（depositary）提交正式入會申請，並要事先與各成員 國進行非正式互動，爭取各國支持
5. 區域全面經濟夥伴協定（RCEP）完成簽署
   RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership）是由東南亞國 家協會十國發起，並由中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭、印度等與東協 有自由貿易協定的六國共同參加，共有 16 個國家加入，這 16 個國家的 GDP 可達約 27 兆美元，全球約一半的人口、以及三成多的全球貿易總額。
   
   RCEP 於 2019 年 11 月 4 日，談判完成，但印度總理莫迪認為目前談 判未反映 RCEP 的基本精神與原則選擇中途退出。RCEP 雖然強調是一個 以東協為中心（ASEAN Centrality），由東協主導，以 5 個「東協加一」FTA 為基礎進一步深化整合各個 FTA 的自由化程度，目標係為建立一個現代 化、廣泛、高品質的區域自由貿易協定，但中國對推動該協定態度積極， 甚至被認為是 RCEP 的主導者。考量各成員間經濟發展水平之差異，RCEP 亦給予特殊與差別待遇
4. 台灣區域經濟整合機會和因應策略
1. 從產業對接角度思考，配合各國關鍵性產業發展重點，做適當調 整，尤其應積極掌握新南向國家與相關經貿大國的合作面向與產業契機， 包括 AEC、RCEP、一帶一路、CPTPP 的進展等，要更加重經濟面向，以 取得實質效益，甚至可以加強跟印度的雙邊經貿投資和技術交流關係
2. 海外投資應視為國力延伸，政府應規劃輔導，從全球分工角度， 加強與國內產業鏈結，確保台商海外投資安全，並盤點整合對海外台商問 題的協處機制
3. 產業界應以區域化、全球化與供應鏈安全角度，重新檢視主要產 業海內外生產、投資與供應鏈，提高台灣產業鏈多元性、完整性與在地化
4. 台灣與美國於 2020 年 9 月 17 日簽署合作備忘錄，成立「台美基 礎建設融資及市場建立合作架構」。根據此合作架構安排，台美未來將共 同參與美洲及東南亞地區的基礎建設計畫，除了深化台美實質合作關係 外，也可擴大台灣的國際參與，以及邀請民間企業跟社會參與此合作架 構
5. 在美中貿易戰的影響以及 COVID-19 疫情影響下，不僅影響全球 供應鏈提供，也加深了美國對中國的經貿對抗敵意，這讓台灣的經貿和投 資合作有其重要性
6. 台灣啟動「新南向 2.0 計畫」，來強化與東協的實質關係，特別是 在中美貿易戰升溫趨勢下，為了避免台商在中國供應鏈的「斷鏈」危機， 以及早協助廠商在南向國家建立有效率的供應鏈
5. 結語：新南向政策在區域經濟整合的對接優勢和利益