〈形塑中的印太：動力、論述與戰略布局〉楊昊

1. 前言
1. 就概念層次而論，「印太」至少具備三重意涵
1. 「地緣上的印太」
   這是一種以超過兩億五千萬平方公里的「海洋的聯結」來含納印度洋與 太平洋週邊國家的泛地理區域設定，進而呈現亞洲次區域體系之間的積極串連
2. 「經貿上的印太」
   這是一種區域經濟交流與貿易合作網絡的多方向 延伸，打造出具體的「市場的鏈結」
3. 「戰略上的印太」
   一方面串接地緣政治與地緣 經濟的運作迴路，同時在廣博的地緣空間裡鑲嵌主要大國的利害關係與利益競合情 勢。
2. 形構動力：雙向牽引與拉鋸角力
1. 本研究認為，「印太」一詞由地 理區域的角度來看，足以反映百年海洋貿易與交流遷徙的歷史淵源；但若以當前新地 緣政經體系與區域格局來看待印太，它可被視為是戰略現代性（strategic modernity） 的產物，並且同時受到三股力量以雙向牽引、拉鋸角力的方式來形塑。
1. 東西交錯的整合趨動力
   在歷史上，「亞洲」一詞被視為是由 外來者所定義；在近期，「印太」一詞的出現，再次反應非亞洲國家的亞太強權美國 作為關鍵棋手的新地緣政經安排。然而，隨著東南亞、東亞以及亞太的經貿整合程度 逐日提升，來自於區域內部的合作需求與制度設計所促成的綿密跨區域聯結，強化了 促進東西交錯的內部迴路
2. 南北對張的融合力
   長久以來，國際間對於「亞太」或 者是「印太」等巨型區域主義的界定，多半由北半球大國領銜發聲；就連印太一詞的 當代起源也被視為是來自歐洲，亦有一說是 1920 年代德國退休將領與地緣政治學家豪 斯霍福爾（Karl Ernst Haushofer）的主張與理念。泍隨著印度洋與太平洋等兩洋戰略地 位在全球政局中被持續強化，部分赤道大國與南半球勢力開始選擇以印太國家之姿， 具體擘劃海洋強國方略，強化自身在國際政治體系中的權重
   當印太地緣政經體系 不再只局限於北半球範圍，諸如印尼與澳洲等來自於赤道與南半球的樞紐國家（pivot states）泹的融入與參與，更將具體強化印太的主體性。
3. 開放與排他兩股意識形態的拉鋸角力
   對於積極倡議 印太戰略的美國、日本與印度而言，如何確保開放性（inclusiveness）是箇中關鍵。儘管各主要大國基於國家利益考量，對於印太自由與開放的包容性特色及定義有 不同立場，但大多意有所指地「應對」快速崛起的中國在經營傳統「勢力範圍」上的 舉措
3. 多元的論述：殊途還是同歸？
1. 日本的印太戰略
1. 2007 年 8 月 22 日
   安倍訪問印度國會的公開演說便強調印度洋與太平洋的「兩洋合流」 （confluence）主張，期待能具體促成印度、美國、澳洲與日本等民主國家在更為廣博 的亞洲架構中的具體夥伴關係。該次演講深具戰略意義，它不僅呼應「自由與繁榮之 弧」的理念，框架出新的亞洲權力政治輪廓，同時也轉換成日後安倍政府推動自由與 開放印太戰略的理念與價值基礎
2. 2013 年
   安倍於美國華府戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）的公開演講，再次確認日本在推進「以印太為 框架」、「以積極外交政策為基調」的新角色，也就是成為亞太或印太區域中的規則推 動者、全球公共財的捍衛者、以及推動理念相近國家合作的促成者。
3. 2017 年 4 月
   日本外務省國際合作局在「年度開發重點協力方針」中揭示將以更 具戰略性與效能考量的發展合作政策，被外界視為是具體展示日本「自由與開放印太 戰略」的核心論述。在戰略理念的設定上，日本的印太戰略是安倍政府的「俯瞰地球 儀外交」與「積極和平」倡議的延伸。特別在地緣設定上，它所涉及的範疇更由印度 洋與太平洋的兩洋合流，架構出亞洲與非洲兩個大陸的連動關係。日本希望透過此一 戰略來推動區域的穩定與繁榮，以推動法治（rule of law）、海事安全、以及優質基礎 建設輸出等價值的落實，轉換成對南太平洋、湄公河流域、東協、南亞以及中亞等區 域國家的實際援助計畫
4. 2017 年9 月
   安倍再度造 訪印度，並且與穆迪總理簽署了《日本－印度聯合聲明：朝向自由、開放與繁榮的印 太》（Japan-India Joint Statement: Toward a Free, Open and Prosperous Indo-Pacific），這份聲明涵蓋日本與印度的全面合作領域，將兩國的國家利益、發展利益、經貿利益以 及人民之間的休戚與共網絡關係緊密相繫
5. 2018 年 6 月 11 日
   安倍首相更表示未來 3 年將透過 「國際協力銀行」（JBIC），以進一步以 500 億美元的資金支援印太區域內的基礎建設 計畫。
2. 美國的印太戰略
1. 2017 年 10 月 18 日
   時任美國國務卿的提勒森（Rex Tillerson）於 2017 年 10 月 18 日在華府戰略與國際研究中心的演說，深具代表性。他 強調印太區域在未來一百年內仍將保持自由與開放，而此一榮景將仰賴美國與印度兩 個民主大國之間的堅強夥伴關係，協力促進區域的繁榮與安全。炂提勒森的演說也為川 普的亞洲行預先鋪陳。當川普總統在 11 月初訪問越南並參與亞太經合會非正式領袖高 峰會期間，他以即將實現「印太夢」（Indo-Pacific Dream）的主張，籲請各方共同推動 和平、繁榮與自由的印太
2. 2017 年12 月 18 日
   《美國國家安全戰略報告書》（National Security Strategy, NSS）
   文中首次述及印太一詞係置於中國與俄羅 斯對美國價值與利益的挑戰此一段落中。炃這份報告書指出「當前印太區域正陷入自由 與脅迫兩種世界秩序的競爭」，牪隨著中國在區域內的影響力日益擴散，主權受到危及 的區域國家籲請美國持續帶領各方，確立尊重主權與獨立的區域秩序
3. 2018 年 1 月 19 日
   《美國國防戰略報告書》（National Defense Strategy, NDS）
   《美國國家安 全戰略報告書》也揭示印太戰略的三項優先行動：其一，在政治上並不會排除任何國 家，強化既有聯盟與夥伴關係的承諾，並且促進與新興夥伴在尊重主權、公平與互惠 貿易、以及法治方面的合作。其二，在經濟上將鼓勵多元區域合作以確保自由與開放 的航道、促進透明的基礎建設資金供給、活絡商業、與促進爭端和平解決。其三，在 軍事與安全方面，美國也將強化軍事上的嚇阻與擊潰能力，並且深化與印太盟友與夥 伴的合作，其中包含日本、韓國、臺灣、印度、菲律賓、泰國、新加坡、越南、印尼 與馬來西亞等。
4. 2018 年 4 月 2 日
   美國國務院東亞暨太平洋事務局副助理國務卿黃之瀚（Alex N. Wong）對於印太戰略的特別簡報中，強調美國之所以特別凸顯「『自由』與『開放』 的印太戰略」有其特殊意義。首先，針對「自由」一詞，意指任何印太國家在國際上 應免於強權脅迫，可以充分依主權獨立行事；在國內層次上，自由也意味著各國在善 治（good governance）、基本權利、以及透明度與反貪腐方面能有更自由的進展。相較 之下，「開放」也有兩個層面的意義，第一個層面指的是印太區域的空中航道與海上通 道需保持開放，以保障全球經貿交通網絡的安全與穩定；第二個層面則是呼籲各方應 投入更多資源來促成開放連結與基礎建設鏈結、活絡更開放的投資機會、以及促進更開放的貿易網絡。
5. 2018 年 5 月 30 日
   美國國防部長馬蒂斯（James Mattis）宣布美 軍太平洋司令部（U.S. Pacific Command, USPACOM）正式更名為美軍印太司令部 （U.S. Indo-Pacific Command, USINDOPACOM），便是美軍在制度上因應印太戰略的自 我改造
3. 澳洲的印太戰略
1. 2016 年
   《國防白皮書》（2016 Defense White Paper），這份白皮 書源自於 2014 年的構想，希望具體設定澳洲的國防戰略，並進一步盤點國防能量與資 源。《國防白皮書》指出，印太區域的繁榮與以規則為基礎的全球秩序在過去 70 年來 係由美國所領銜；對於仰賴開放航道與多元貿易夥伴的澳洲來說，如何維持穩定與繁榮對澳洲的國家利益至關重要
2. 2017 年 11 月
   澳洲公布《外交政策白皮書》（2017 Foreign Policy White Paper）， 藉由更主動且堅定的外交政策，同時深化以規則為基礎的區域秩序，促進更安全與繁 榮的印太區域。對澳洲來說，印太區域包含「東印度洋到太平洋，銜接東南亞、印 度、北部亞洲與美國」，玭儘管與日本、美國的定義存在微妙差異，但卻具體反應出澳 洲關切的利害關係國網絡。這個區域不僅標誌著權力轉移的過程，更代表充沛的機 會
4. 印度的印太戰略
1. 2004 年
   印度政府提出的「印度海權主義」（Indian Maritime Doctrine）已經主張全球海事發展的焦點正朝印太海域轉向。印度作為海權大國，對 鄰近海域經略的淵源有超過四千年的歷史；而當代印度海權主義的轉進，更在軍事戰 略層面展示印度海軍在應對衝突與維繫和平的新角色與新能量
2. 2014 年 9 月
   印 度與日本簽署《東京宣言》（Tokyo Declaration for India-Japan Special Strategic and Global Partnership），其中雙方以「戰略與全球夥伴關係」來界定兩國邦誼，並且特別 聚焦兩國如何推進在亞洲、太平洋、以及印度洋的和平、穩定與繁榮合作
3. 2018
   穆迪總理在亞洲安全高峰會中的主題演講。這場演 講的基調平穩，除了表達印度並未選邊而立，同時透過不斷重申包容性來彰顯印度期 望扮演穩定區域的大國角色。穆迪總理從海洋與文明談起，述及印度在印太區域的悠 久歷史，同時也具體揭示印度對於印太區域的經略將聚焦在經濟與國防兩大領域。他 特別強調，印太是自然形成的區域，印度不會將印太區域當成特定「戰略」或者是 「由特定成員所獨享的俱樂部」。
   這場演講也提出了印度在印太的七大願景：第一，自 由、開放以及包容性的區域；第二，東南亞是印太的中心，而東協更是印太未來的核 心；第三，從共同的繁榮與安全朝以規則為基礎的秩序演進；第四，各方在國際法的 基礎上應平等使用共享海域與空域；第五，支持開放與穩定的國際貿易建制；第六， 再次重申基礎建設連結的重要性；最後，印度希望推動的是亞洲的合作，並且避免亞 洲再度走回大國角力的對抗與衝突。皯這些願景也如實反映印度作為領導型的印太強權 將捍衛與確保的戰略利益。
4. 結語：印太的未來與對臺灣的意涵
   近年來，從日本、美國、澳洲、印度 等國對於印太區域與印太戰略論述的微妙調整，正逐漸「協調」出印太區域幾個核心 關注：海洋是重點、印度為關鍵、大國是推手、經貿與安全是核心議題、而每一個國 家都是利害關係方。
   對於同樣處於印太區域內的臺灣來說，其實早已與鄰近區域國家與理念相近國家 在經貿能量、戰略對話以及社會網絡方面建立起綿密的合作網絡。近年來，臺灣積極 推動的新南向政策（the New Southbound Policy），在具體施政計畫與旗艦計畫的推動 上，均呼應區域整體發展的繁榮、穩定與進步等價值及目標，並且希望能凸顯臺灣在 促進區域經貿鏈結與以人為中心的發展議程的具體貢獻

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討論近年印太作為一國際關係中地位的提升

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沒有中國或韓國的部分有點可惜，多聚焦在四方上