〈當代韓國政黨政治之發展與挑戰－石忠山〉

1. 前言
2. 政黨政治之憲政背景
1. 獨立前的韓國
   直到被日本強行合併前，朝鮮民族尚經歷了統一新羅、高麗、以及朝鮮王朝等不同時期的統治。然而，日本的殖民統治，無疑是 朝鮮民族從舊有封建社會，邁向現代民主國家發展之最後關鍵，也是朝鮮民族至 今共有的沉痛記憶
2. 獨立初期的韓國與李承晚政權
   朝鮮半島自獨立解放以來，歷經了美國軍政廳的託管統治，和李承晚的家長 式威權領導，政治始終未能順利朝向西方民主體制發展。為防止朝鮮半島的赤 化，美國利用李承晚的反共意識，順利將共產勢力排拒在 38 度線以北，李承晚 則得到美國及其他國家承認其統治正當性的回報。威權統治在紊亂的時代格局中 被保留下來，加以韓戰的暴發，使得戰後的韓國社會在邁向政治民主化的過程 中，備感艱辛。
1. 1952 年的「拔萃修憲案」
   李承晚執政初期因與國會關係不睦，處處受到國會的牽制，國會於是在 1950 年 2 月，提出將總統制改為內閣制的修憲提案，本案因未獲國會三分之二以上成 員的支持而遭否決。
   政府方面則因意識到漸失國會之支持，而於隔年 11 月提出 國會改為兩院制，總統、副總統由人民直選之修憲案，以期李承晚能順利連任下 任總統，本案後因國會多數議員反對而未獲通過。隔年國會和政府再次提出兩種 不同版本的修憲提案，後經雙方折衝、修正後，各取兩修憲版本中之精華，通過 了所謂的「拔萃修憲案」，決定國會改兩院制，總統與副總統由人民直選，但該 修憲案卻因未依正當程序公告，合憲性因此普受質疑
2. 1954 年的「四捨五入修憲案」
   李 承晚於 1952 年經人民直選順利獲得連任後，又再次面臨連任問題。當時韓國憲 法規定，總統得連選連任一次，但李承晚自 1948 年起已任兩屆韓國總統，為使 其能繼續連任，李承晚遂於 1954 年 8 月，提出撤銷首任總統連任限制之修正案， 該案後經國會表決，結果在當時的 203 位國會議員中，李承晚獲得贊成票 135 票，反對票 60 票，7 票棄權。依當年韓國憲法之規定，修憲案應獲國會三分之二以上成員之支持始算通過，也就是135.3票。
   然而，0.3 票要不應被視為完整的一票，要不應捨棄不 算，因為人無法切割，代表國會議員的選票亦因此無法切割，國會必須在兩者間 取其一。面對此一憲政難題，國會原先主張修憲的通過門檻為 136 票，後來卻在 部分國會議員提出四捨五入的主張後，將修憲案的通過門檻改為 135 票，此次修 憲案在反對黨的退席抗議下，宣布通過，李承晚則成功連任韓國第三任總統
   
3. 韓戰及其影響
   學者指出，戰後韓國的民族主義，基本上是以反共和反日為其基本內涵，而善於動員民族情緒的李承晚，更是熟稔地將此轉化為其 威權統治的正當性基礎，至其最終下臺
4. 朴正熙與「維新體制」
   1960 年 3 月15 日，韓國舉行第四任總統大選，李氏因使用不正當手段舞弊當選總統，引起 全國譁然。隨後引爆的「四一九學生革命 」，終讓李氏政權走入歷史
   
1. 第二共和
   李氏倒台後，臨時政府成立，國會並於隨後的修憲會議中，將豢養獨裁政治 的總統中心制改為內閣責任制。7 月 29 日的國會選舉中，民主黨大勝，先前的 執政黨自由黨，則隨著李承晚的垮台而煙消雲散。改採議會內閣制後的第一任首 相為張勉，尹潽善則為無實權的虛位總統，直至朴正熙於隔年發動「五一六軍事 政變」前，是為第二共和
   張勉 在位的第二共和期間，國家雖致力朝向政治民主化發展 19，卻因諸多原因 20，致 使政局風雨飄搖，註定第二共和草草結束的命運。在此社會動盪不安、經濟蕭條 之際，朴正熙等軍事強人於 1961 年 5 月 16 日發動軍事政變，結束了韓國第二共 和的短暫壽命，史稱此一政變為「五一六軍事政變」。
2. 第三共和
   政變結束後，張免內閣總辭，並將權力移交 「軍事革命委員會」，該委員會隨後亦更名為「國家重建最高會議」，實施軍政， 是為第三共和的開始
   
   朴正熙結束兩任總統任期後，終難藏掩其萬年統治的野心。在兩度擊敗政敵 尹潽善而當選總統後，朴正熙於 1969 年不顧國內的激烈反抗，順利通過了廢止 總統連選連任限制的修憲案。
1. 特徵
1. 軍部掌權
2. 國家統合意識之推動
3. 國家主導之經濟發展
4. 外交上與自由國 家之聯盟等
2. 經濟
   朴正熙不僅實現了張 勉時期即已完成構思、政府部門中應設置經濟計劃院的構想，並且還擬訂了不同 階段的「經濟開發計畫」、實施貨幣改革、整肅企業之不當蓄財、吸引外資、獎 勵企業投資、以及協助企業轉型等，使得此階段的韓國經濟發展突飛猛進，人民 所得逐年提高，工業化日漸成熟，亦使韓國獲得「漢江奇蹟」的美名
3. 外交
   在外交上，為換取日本的經濟援助，而與日本 於 1965 年簽訂建交條約，此雖被部分國人視為屈辱外交，卻也鞏固了國際冷戰 時期，美、日等自由民主國家對朴氏政權之支持，讓朴正熙繼續坐穩執政的寶座
3. 第四共和
   1971 年擊敗金大中，順利獲選韓國第七任總 統。隔年，朴正熙利用國內外局勢交迫之際，宣布國家進入緊急狀態，頒布戒嚴， 制定新憲，結束第三共和憲政，並以「維新體制」為核心，開啟了第四共和的執 政之路
   
   直至 1979 年 10 月 26 日遭到暗殺為止，朴正熙在戰後韓國的憲政發展史中維持了 18 年的獨裁統治，韓國第四共和亦至此 劃下句點
1. 維新體制
   維新憲法頒佈後，政府形態改為任期六年的絕對總統中心制， 對外代表國家，是為國家元首，對內則為行政最高首長；此外，總統握有修憲提案權，以及推薦國會三分之一議員的權利。其不僅無須對國會負責，甚至還可解 散國會，在此維新憲法架構下，國會職權很大程度地遭到了減縮；在司法權的 涉入方面，總統因具備大法院院長的提名權，和法官的任命權，因此亦對司法權 的運作，發揮了強大的個人影響
5. 民主化前後的韓國
1. 民主化前
   朴正熙遇刺後，國務總理崔圭夏暫代總統一職，隨後並依維新憲法當選韓國 總統。值此政局動亂之際，全斗煥為遂行其奪權野心，發動了肅軍政變，並以涉 及暗殺為由，將陸軍總司令鄭昇和逮捕，初步掌握了後朴正熙時代的韓國政局
   
   於崔圭夏下台後，根據維 新憲法召開「統一主體國民會議」，選出全斗煥為韓國第十一任總統。全斗煥當選總統後，隨即於同年 9 月 29 日完成修憲 ，10 月 22 日再經 公投通過新憲，新憲於 27 日公佈後正式施行，韓國自此正式邁入第五共和。全 斗煥在新憲法通過後辭職，並於隔年 2 月 25 日根據新憲，當選韓國第十二任總 統。 
   
   根據新憲，國家統治形式仍維持總統中心制，總統實際上對三權能 夠充分掌握，加上七年的任期，以及上任以來拔擢軍校同期校友組成的「一心會」 成員，使得全斗煥上任以來，並未擺脫軍人高壓統治的形象。猶有甚者，其還於 任內通過了「政治風土刷新法」，以及「言論基本法」等法律，對國內的政治活 動和人民的言論自由等，進行嚴格的限制
2. 民主化後
   1987 年 1 月和 7 月，相繼發生了漢城大學朴鐘哲被警方刑求致死案，以及延世大學學生李 韓烈被鎮暴警察打死案，前述事件最終引爆了韓國大規模的學潮，人民的忿怒一 發不可收拾，事件最後演變成全民上街頭的民主化運動
1. 盧泰愚－十三任總統
   獲執政黨民主正 義黨提名為下任總統候選人的盧泰愚，見態勢不對，及為挽救旋將崩盤的政局， 遂以執政黨下任總統候選人的身分，於 6 月 29 日發表了促成韓國政治民主化的 「六二九民主宣言」。這份宣言共包含八項民主化承諾，其中，總統人民直選， 和落實新聞自由等，即為宣言的重要內容之一
   
   民主化宣言化解了全斗煥政權被推翻的危機，也讓盧泰愚的政治行情順勢翻升，使其能在三金（金大中、金泳三、金鍾泌）夾擊的下任總統大選中，僥倖 勝出，順利當選韓國第十三任總統。 這次的政權交替，是韓國政治史上政權的首次和平移轉，亦代表韓國憲政終於邁 入了民主化發展階段，第六共和自此開始運作
2. 金泳三－十四任總統
   藉由政治收買，盧泰愚成功地在 1990 年初，將執政黨「民主正義黨」、 金泳三所領導的反對黨「統一民主黨」、以及金鐘泌為黨魁的另一在野黨「新民 主共和黨」加以合併，進而組成了新的政黨──「民主自由黨」，最終達到將金 大中所領導的「和平民主黨」孤立的目的。此番政治的合縱連橫，雖為盧泰愚終 結了上任以來朝小野大的局面
   
   勾結盧泰愚 的執政勢力，順利當選韓國第十四任總統。金泳三的當選，創下了韓國建國以來 首位文人總統當選的紀錄，在其領導下， 韓國第六共和進入了一段乏善可陳的發展階段
1. 轉型正義
   金泳三上任後，亦不忘對其昔日政敵 進行整肅。金泳三在位期間，以掃除軍人政府長年積弊為名，促使國會通過兩特 別法，進以追訴全斗煥和盧泰愚執政時期的貪腐，以及對光州事件所應負之責任
3. 金大中－十五任
   一盧二金時代，金大中雖遭政治孤立，卻能於 日後與金鍾泌另結同盟，並在韓國捲入亞洲金融風暴的國家危難之際，以些微之 差距，擊敗執政黨所推舉之候選人李會昌，順利當選韓國第十五任總統，此乃韓 國政治史上首次政權和平轉移至反對黨的紀錄
   金大中任內致力挽救韓國 破敗的經濟，外部又得因應金日成死亡、北韓成功試射大浦東飛彈、船艦侵入該 國海域、以及退出核武擴散條約等緊張局勢。幾年後，韓國靠著輸出大眾文化產 品、發展電腦網路產業，成功自經濟衰敗谷底中翻身。2002 年 6 月與日本合辦 世界盃足球賽，9 月接續辦理釜山亞運，讓韓國人民重拾 1997 年金融風暴以來， 嚴重失落的民族自信心
4. 盧武鉉－十六任總統
   2002 年 12 月 19 日，盧武鉉在盟友鄭夢準陣前倒戈的情況下， 以些微差距擊敗對手李會昌，驚險贏得韓國第十六任總統選舉
   出身貧寒的盧武鉉，曾為韓國著名的人權律師，左傾色彩鮮明。盧武鉉上任 後，持續照顧社會弱勢，卻也引起企業界的緊張，加上素與媒體關係不睦，盧武 鉉的執政之路走得甚為艱辛
   在弊案接連不斷的批評聲中，盧武鉉 的改革形象開始受挫，最終導致反對勢力於國會的聯手彈劾。2004 年 3 月 2 日，國會通過了對盧武鉉的彈劾案，盧武鉉被迫停職。同 年 4 月 15 日，支持盧的「開放的我們的黨」於國會選舉中獲得大勝，憲法裁判 所亦於 5 月 14 日駁回國會的彈劾案，盧武鉉才於隔日復職。
   人權律師出身的盧武鉉，雖於任內廣設各式真相調查委員會，落實轉型正義 理念，卻在經濟施政上一敗塗地。韓國國債在其執政期間不斷高築，不正常的房 地產炒作亦使人民怨聲載道，註定了其將狼狽下台的命運
5. 李明博－第十七任
   2007 年 12 月，在舉 國充斥著「換人做做看」的選舉氛圍下，企業界出身的李明博當選為韓國下任總 統
   打著挽救韓國經濟口號上台的李明博，曾畫下經濟發展「七四七」的大餅， 矢言讓韓國每年的經濟成長率維持至少 7％，五年後國民年平均所得上升至 4 萬 美元，並且擠身世界第七大經濟體。然而，其上任短短數月後，即承認前述目標 無法達成，而導致聲望大跌
6. 小結
3. 政黨政治之建立與發展
1. 政黨政治的發展歷程
1. 初胚──戰後初期的政黨政治
   負責託管的當時美軍政府司令官於是公告，未來將只與組 織化之政治團體，進行戰後重建之各項合作。此一告示對 韓國日後政黨政治的發展，起著深遠之影響，因為，登記制度催促了戰後韓國林 立的政治團體朝向組織化發展。
   當時多為缺乏基本政治綱領、無嚴密組織章程、紀律鬆散之政治幫派，而非當代嚴格 意義下之政黨。即便尚未具備現代意義下之政黨組織，朝鮮半島南部在美軍政府 的扶持下，已模塑出現代政黨政治之雛型
2. 壓抑與反抗──威權統治時期的政黨政治
1. 建國初期－李承晚時期
   隨著獨立參選人歷屆當選人數的遞減 ，韓國建國初期的多數政黨體系已獲建立，其中，民主黨和自由黨又為當時政壇最為重 要的兩個政黨
2. 朴正熙時期
   朴正熙軍事政變後，為符合政黨法之規定，總統參選人須獲特定政黨之推薦，朴正熙因此示意其親信金鍾泌組建民主共和黨，自己則於隨後加入之，成為該黨 提名之總統候選人，順利贏得 1963 年的總統大選
   朴正熙執政期間，在野黨並未能夠發揮多大作用，除了高舉 反對韓、日協定之大旗外，民主正義黨和民主黨並未提出明確的政黨目標，因此 難獲普遍大眾之支持，加以國家經濟於此時迅速發展，在野勢力始終無法構成對 朴氏執政的嚴肅挑戰，即便兩黨隨後於 1965 年合併，並且改名為民眾黨，但依 舊無法脫胎換骨。在野勢力於兩年後再次重組，成立了「新民主黨」，卻仍不敵 執政黨之執政優勢，
3. 解放與再造──民主化以後的政黨政治
   盧泰愚於全斗 煥執政末期，為順應國內外局勢發展，發表了著名的民主化宣言，啟動了該國社 會期待已久的民主化工程，韓國憲政自此亦邁入了第六共和。
1. 民主化發展階段的 韓國，是政黨不斷重組與持續再造的時期，以下乃其可獲辨識之幾點特徵：
1. 以三金（金泳三、金大中與金鍾泌）為核心之政黨競合
2. 圍繞特定政治人物 之政黨個人化與地域化發展
3. 基於前列因素所衍生之繁複政黨拆解與重組
4. 政權轉移方式的改變
5. 三金時代之結束和良性多黨競爭體系之成型等
2. 此一發展所衍生的附帶現象是，這些圍繞特定政 治人物而獲得建立的政黨，充分顯現了政黨個人化與地域化等特質。
   金泳三因出 身於慶尚道，其支持者因此主要以該地區選民為主，出身於全羅道與忠清道的金 大中與金鍾泌，支持者則多半侷限於上述區域，彼此間之對立格外鮮明
2. 政黨政治之當代生態
1. 主要政黨
1. 大國家黨（the Grand National Party）
   韓國當今第一大黨、亦為該國之執政黨大國家黨，乃成立於 1997 年之自由 主義保守政黨，其淵源可追溯至朴正熙執政時期的民主共和黨
1. 朴正熙－民主共和黨
   朴正熙成功發動 軍事政變後，曾指示其親信金鍾泌組建民主共和黨，作為支撐其施政之政黨勢 力。
2. 全斗煥－民主正義黨
   朴正熙遭暗殺後，軍事強人全斗煥上台，隨即重建民主共和黨，並將該黨改 名為民主正義黨，是全斗煥和盧泰愚執政時期的韓國執政黨
3. 盧泰愚－民主自由黨
   1990 年盧泰愚在 吸納了其他政黨後，將民主正義黨改名為民主自由黨
4. 金泳三－新韓國黨、大國家黨
   該黨於金泳三執政期間， 再次於 1996 年被更名為新韓國黨，隔年，該黨經與其他保守主義政黨合併後， 正式取名沿用至今的大國家黨名稱
   大國黨甚至在更名後不久的韓國總統大選中，敗 給了由民主黨所提名的金大中，而終止了其自朴正熙時代即延續不輟之執政黨角 色，成為國會未來十年的在野黨，此亦締造了韓國政治史上的首次政黨輪替經驗
5. 特性
   作為一自由主義保守政黨，大國黨的支持者主要來自社會的傳統保守菁英階 層、中產階級、以及不包含農民在內的鄉村人民，施政主軸強調小政府和自由貿 易，因此繁榮經濟和創造富裕美好的生活，也就成為該黨最為重要的執政口號； 在對外關係上，大國黨重視與美、日的聯繫、抨擊北韓的人權狀態，此與向來反 美立場鮮明、對於北韓問題較持和善立場的民主黨對照，確實彰顯出該黨之政黨 屬性。
2. 民主黨（the Democratic Party）
   當代韓國兩黨競爭體系中的另一要角為民主黨，其雖正式對外宣稱成立於 2008 年 2 月，但該黨始終自視為韓國獨立建國前後即已存在的民主勢力後繼者， 亦為韓國當今最大之在野黨
1. 新韓國民主黨
   因光州事件被判處死刑、隨後依保外就醫名義赴美的金大中，1985 年返回 韓國，並於 1987 年組建新韓國民主黨，對當時的執政黨民主正義黨構成嚴正威 脅。該年國會選舉中，新韓國民主黨以高於民主韓國黨和國民黨至少 10％的得 票率，成為國會最大反對黨，也為韓國政壇帶來了極大震撼。
2. 統一民主黨
   政壇反對勢力當時 因意識到，若能結合在野勢力，必有可望在下屆總統大選中擊敗執政黨，金大中 遂與金泳三合作組成統一民主黨，成為韓國民主化以前的國會最大反對黨
1. 民主黨
   統一民主黨則在金泳三領導下，更名為民主黨，該黨隨後在盧泰愚的勸誘下，於 1990 年與當時的執 政黨民主共和黨，和金鍾泌所領導的新民主共和黨，合組成＂民主自由黨＂
3. 和平民主黨
   反對 勢力原先希冀藉由統一民主黨之成立，從兩金之中推舉一位與盧泰愚角逐下屆總 統，卻因兩者協調破裂，導致金大中出走另組和平民主黨
4. 新政治國民會議黨
   金泳三隨後於 1992 年的總統大選中擊敗金大中，成為韓國第十四任總統，金大中所領導的和平民主黨隨後則另起爐灶，蛻變成新政治國民會議黨，打算為五年後 的總統大選預作準備
   
   金泳三執政時期，民主自由黨內部因諸 多問題而導致政黨分裂，原先與金泳三結盟的金鍾泌出走另立新的政黨 - "自由民主聯盟"，並於 1997 年的總統大選中與金大中合作，使金大中如願以償地，在 其當了一輩子的反對黨領袖後，順利當上韓國第十五任總統
5. 新千年民主黨
   金大中當選總統後，對新政治國民會議進行改革， 並將該黨改名為新千年民主黨，該黨所推出的下任總統候選人盧武鉉，亦於 2002 年底的總統大選中順利擊敗對手，當選韓國第十六任總統
1. 開放的我們的黨
   2003 年底，新千年 民主黨內部因為政黨改革，造成政黨分裂，盧武鉉的支持者退出新千年民主黨， 而另立開放的我們的黨 ，留下來的新千年民主黨黨員，則於隨後將黨更名為民主黨
2. 大統合民主新黨
   開放的我們的黨在 2007 年總統大選即將到來之際發生政黨分裂，擬欲 與盧武鉉進行切割的鄭東泳，另外成立了新的政黨──大統合民主新黨
3. 大統合民主新黨
   同年 8 月，開放的我們的黨與大統合民主新黨再次合併，並且以新的政黨名稱大統合民 主新黨，與大國家黨提名的總統候選人李明博角逐下屆總統
6. 民主黨
   2003 年底，新千年 民主黨內部因為政黨改革，造成政黨分裂，盧武鉉的支持者退出新千年民主黨， 而另立開放的我們的黨 ，留下來的新千年民主黨黨員，則於隨後將黨更名為民主黨
7. 大統合民主黨
   鄭東泳總統寶座角 逐失利後，大統合民主新黨與先前自新千年民主黨分裂後成立的民主黨重新結 合，改稱大統合民主黨
8. 民主黨
   該黨於 2008 年 7 月的首次全國黨員代表大會中，決議 通過將黨名改為「民主黨」
   
1. 特性
   作為政治立場中間偏左之進步主義政黨，民主黨事實上除了在政治立場上反 美和親北韓之外，其餘並無與傳統左翼政黨多大相異之處。支持民族統一的政黨 綱領，使得民主黨在對北韓關係上顯得較為親和
2. 次要政黨
1. 自由先進黨
   自由先 進黨乃李會昌於 2007 年總統大選結束後所組成之保守主義政黨，該黨於 2008 年與國民中心黨合併，並且贏得該年國會大選中的 18 個席次，是韓國國會第三 大政黨
2. 未來希望連帶
   其乃角逐大國黨總統候選人提名失利的朴正熙之女，朴瑾惠及其支持者於 2008 年 3 月所成立，短暫的 出走後，該黨於 2010 年 4 月宣布，將再次重回大國黨
3. 民主勞動黨
   傳統上代表勞工階層的權益外，亦格外關心該國的環保與女性 權益問題
1. 進步新黨
   於 2007 年總統大選 前夕出現政黨分裂，黨內的國民民主陣線因不滿韓國民族主義陣線對黨內事務的 長期壟斷與支配，遂決議出走，並於 2008 年 3 月正式成立進步新黨
4. 創造韓國黨
   該黨乃部分自開放的我們黨出走成員所建立的自由主義 中間偏右政黨，主要支持者來自如漢城等韓國大城市中產階層。創造韓國黨的政 黨主張包括發展知識經濟、降低朝鮮半島軍事緊張局面、建立終身教育制度、以 及支持多元文化發展等。該黨目前共有國會議員 3 名，並曾於 2007 年總統大選 中，推派候選人參與選舉，對其他兩黨候選人選情造成一定程度的衝擊
3. 解散政黨
   韓國政黨政治能夠發展成今日以兩大黨為主的多黨競爭體系，實際上經歷了 先前不同政黨的繁複分合過程，不同政治人物基於特定政治理由，於不同時代造 就了不同的政黨，看了令人眼花撩亂、目不暇給，亦使其成為韓國政黨政治的特 色之一。 
4. 政黨政治之特性
1. 政黨之首腦化
   所謂政黨首腦化，係指政黨領袖將政黨視為一己之政治操作工具，在黨內普 遍實施高度集權的政黨發展現象
   這種黨附屬於人，而非人附屬於黨的情 況，吾人可從朴正熙的民主共和黨、全斗煥的民主正義黨、金泳三的統一民主黨、 以及金大中的和平民主黨身上，找到鮮明痕跡。
2. 政黨之繁複分合
   韓國政黨政治的發展過程中，由於 組建政黨多半靠的是個別政治領袖的群眾魅力，而非穩固的政黨組織，因此，政黨的命運常常隨著政治領袖在政壇上的際遇，而時常處於分裂、合併或者解散的 狀態
   以金大中漫長的政治生命為例，其先後創立了和平民主 黨、新政治國民會議、以及新千年民主黨等，這些政黨因與金大中的宦海沉浮休 戚與共，使其普遍缺乏持久之穩定性，成為韓國為數眾多的「泡沫政黨」。
3. 政黨之內部分裂
   以 90 年代的三黨合併為例， 新成立的自由民主黨內部，分別有民主正義黨、統一民主黨、以及新民主共和黨 的派系勢力，各黨派彼此爭權奪利、勾心鬥角，政黨合併之目的，根本不是著 眼國家整體利益之追求，人民福祉之創造，而是關注個別政治人物的政治前途， 以及派系成員之政治利益，政黨因此常常合併，卻又旋即泡沫、幻滅。
4. 政黨支持者之地域化
   學者研究指出，韓國政黨生態基本上呈現「東西分割」的局面。西部以光州為中心的湖南地區，主要為民主黨傳統勢力範圍；東部的大邱、 慶尚北道、釜山和慶尚南道等嶺南地區，則是大國黨的主要根據地；金鍾泌昔日 則有忠清道一帶選民之支持；至於首爾和京畿一帶，則為執政黨和在野黨歷來必 爭之地
5. 政治意識形態之趨同性
   韓國政黨政治雖逐漸朝向兩黨為核心的政黨競爭體系發展，但大國黨和民主 黨在政治意識形態上的差異並不明顯
1. 首先，因憲法 強調民族統一，因此，韓國政黨並不存在統、獨意識形態爭議
2. 其次，兩黨在 經濟發展問題上，普遍支持資本主義市場經濟模式
   惟大國黨較強調經濟發展 效率，民主黨則偏重經濟發展之公平性，兩黨也因此被貼上右翼保守主義陣營， 以及左翼進步主義陣營之標籤。
   
   兩黨之主要政策差異表現 在對美和對北韓關係的問題上。當保守主義陣營普遍強調與美國的同盟關係，並 且抨擊北韓的人權狀況和軍事挑釁行為時，進步主義陣營則主張，降低對美國之依賴，以及推動兩韓之和解
5. 政黨特性之形成因素
1. 環境因素
   冷戰造就了韓國國內的政治局面，順帶推升了反共意識形態的發展，也合理 化了保守主義陣營威權統治的正當性，在此時代環境下，自由結社的西方民主觀 念，自然不優先於反共之國家整體利益。持保守立場的朝野黨派，紛紛成為國內 政治的特權階級，享有政治上的壟斷地位，左翼政治團體要不走入地下化組織， 就是期待那不可知的翻身機會
2. 政治文化因素
   長久以來，韓國社會即存在威權主義的政治文化傳統，現代民主政治中的「市 民社會」（civil society）理念在此環境背景下，難以獲得發展，而此又與儒教思想有關。在人倫關係上，儒家強調「三綱五倫」， 重視人際間的階級關係。在身份意識的作用下，君臣間之忠誠關係獲得了鞏固， 連帶亦使韓國人民普遍有著追隨領袖型政治人物，和壓抑政治行為中平等自覺意 識之傾向，政壇一旦出現卡利司馬型領袖人物，人民 即瘋狂擁載之，這也是為什麼強人軍事獨裁，以及圍繞特定個人而繁複更迭的政 黨組建，能夠在韓國存續的原因之一。
3. 制度因素
1. 韓國的選舉制度決定了哪些政黨可以留存下來。韓國每當政權發生轉移，選舉制度就會發生一定的變化，而且變更方向並非以參酌韓國社會之真實 需求為主，而是常以執政者的意念為依歸
2. 執政者藉由特定法律之 立法，順遂了個人壓制反對勢力的企圖，成功地在威權統治時期的韓國，抑制了 反對勢力的蠢動，卻在體制崩解的後威權時代，必須面臨昔日政敵的政治清算。
   韓國政黨在前述制度因素影響下，一再上演成立與解散的制式劇碼。
6. 政黨政治之制度化
1. 政黨之設立條件
   總地來說，有關政黨之設立問題，韓國憲法指出了以下幾點原則或基本要 件：（一）政黨設立之自由化，（二）政黨活動之民主性，（三）政黨活動之國家 保護義務，以及（四）政黨違反民主原則之解散等
   從前述憲法和政黨法的規定中可看出，相關規定限制了韓國政黨之設立，須 以維護自由民主秩序為要件，此一規定之直接影響是，共 產主義政黨在韓國政黨體系中不具備存在之可能性。此外，憲法對公民自由結社權利之肯認，也連帶保障了政黨 之自由設立。 
2. 多數政黨體制之確立
   憲法複數政黨制規定之最大意義在 於，杜絕單一政黨之政治壟斷，和保證公民政治參與的自主性與多樣性
3. 政黨之權利
1. 政治權利
   韓國政黨法第 37 條至 39 條規定，政黨活動──尤 其是政黨參與公職人員選舉和國家意志形成──受法律保護 79，此一法律規定之 重要意涵在於，只要依法從事政黨活動之政黨，不得因行政機關之恣意作為，而 遭任意解散
2. 經濟權利
   韓國憲法第 8 條第 3項規定，國家得依法律規定，對政黨運作所必要之資金給予補助
4. 政黨之義務
   總地來說，政 黨成立與運作所應履行之義務，可粗略地分成以下兩個部份：
1. 憲政民主體制之維護
   在憲政民主體制的維護方面，韓國憲法第 8 條規定，韓國政黨有維護民主體 制之義務，所有違反民主原則的政黨活動皆應受到禁止，政黨一旦違反此依憲法 規定，政府即有權提請憲法裁判所進行裁決，並於判決確定後，解散違憲政黨。 
2. 政治資金來源之公開
   政黨法第 28、29 條規定，政黨有公開其財政相關事項之義務，第 34 條還 指出，政黨的財產與收入、支出等財政事項，由其他法律特別訂之，在前述法律 之此規範下，韓國另立了政治資金法，以詳細規範政黨資金之來源與運用。 
5. 政黨之登記註銷和違憲政黨之解散
   如前所述，政黨運作一旦違反民主原則，憲法裁判所即可根據政黨之違憲事 實，宣佈該政黨之解散；此外，在特定情況下，中央選舉管理委員會有權根據 政黨法所賦予之權限，取消特定政黨之登記
7. 政黨政治之未來發展與挑戰──代結語
1. 董向榮在觀察韓國政黨政治未來的發展趨勢時指出，以下三點，乃值得吾人 注意的可能變化：
1. 政黨私黨化問題的改善
   韓國各政黨近年來普遍進行 政黨轉型，相對弱化了政黨領袖的個人權利，也逐漸將韓國傳統政黨競爭中的地 域之爭，移轉至政策主張之競爭上，此乃良性政黨政治發展所樂於見到的趨勢
2. 政黨組織之強化
   韓國的政黨政治發展由於不是建立在廣泛的群眾支 持基礎上，而是依賴個別政治人物對群眾之動員，因此，如何解決黨員基礎薄弱 的問題，乃當今韓國兩大政黨持續努力克服的問題。大國黨和民主黨目前皆推動 「真性黨員制」，將定期繳納黨費之黨員與未繳納黨費之黨員區分開來，以確立 其權利與義務，進而健全政黨之黨員基礎
3. 朝向全民政黨發展之政黨趨勢
   韓國 兩大政黨雖然分別被貼上保守與進步主義之標籤，但政黨存在的目的，畢竟在 於爭取執政機會，以實踐政黨的政治主張，故兩黨近年來皆努力拉攏中間選民， 企圖營造各自的全民政黨形象，但也因為政策主張之彼此借鑑，反倒使得政黨理 念趨同性的問題更加浮現
2. 供台灣省思之部分
1. 韓國的經驗顯示，政黨作為現代民主政治的主要行為者，應充分發揮 其公共性功能，而不應成為個別政治人物為求一己之私、順遂個人政治野心所利 用之工具，首腦化、私黨化的政黨發展，終究會被歷史所唾棄。
2. 政黨之存 續既不應寄託於單各政治人物的政治前途，而應建立在廣大群眾的支持上，則政 黨應致力完善政黨組織，和明確政黨目標，無論是黨員之招募、黨內決策機制的 透明化與民主化、施政方針之具體化（包括現實面和理想面等），皆應作為政黨發展所須致力的目標
3. 政黨應具備能力應對國內外局勢發展，無論是國家安全之外來 威脅，抑或國內經濟發展之挑戰，政黨皆應理性和審慎擬定對應策略

覺得這篇文章想要討論什麼?
嘗試就韓國當代政黨政治之發展，為一系統與綜合 性說明，期能藉此充實相關議題之研究文獻，並希冀所獲研究心得，能為我國的 政治民主化發展，提供韓國經驗的寶貴啟示

我覺得這篇文章有哪些重點?或是我的心得?
說實在，我覺得結尾那裏供台灣省思那部分有點弱，那些省思不用跟韓國近代史比較也能得出一樣的結果八，直接拿本政治哲學教科書就可以提出來的省思，感覺應該再拿一些更值得提出的觀點，如身為傳統儒家文化、反共意識型態堡壘，如何發展出在地化的政治特色，或是與西方相仿的政治文化，這感覺比較像是值得台灣跟韓國相互比較與相仿的部分。
不過我倒是有些問題，臺灣的政黨似乎沒有如此繁複的分合，也沒有太多的軍人干預，這是為何呢?